Дело № 2-в148/2025

УИД 36RS0016-02-2025-000218-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 11 декабря 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – исполняющего обязанности директора муниципального предприятия Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» ФИО2,

представителя третьего лица администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному предприятию Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» (далее – МП ВР «Комхоз») о возложении обязанности по выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал, что основным видом деятельности МП ВР «Комхоз» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Ресурсоснабжающая организация МП ВР «Комхоз» относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения.

Ссылаясь на ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2, 4, 23, 24, 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. N 10, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021 и утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 № 3, истец указывает, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Таким образом, для МП ВР «Комхоз» нормативно установлена обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Программа производственного контроля МП ВР «Комхоз» разработана, согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, в ходе проведения выездной плановой проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах установлено выполнение МП ВР «Комхоз» производственного контроля за 2024 г. и за 7 месяцев 2025 года на 6% (выполнение производственного контроля только в с. Воробьёвка). Производственный контроль не выполняется в следующих населенных пунктах: с. Берёзовка, с. Никольское 1-е, с. Мужичье, п. Мирный, с. Нижний Бык, с. Новотолучеево, с. Рудня, с. Лещаное, с. Краснополье, поселок 1-го отделения совхоза «Краснопольский», с. Затон, с. Квашино, п. Первомайский, с. Верхний Бык, с. Солонцы.

В следствие этого, нарушаются требования подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 о подаче сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.

Истец, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать МП ВР «Комхоз» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, неорганические и органические вещества, радиологические показатели, и в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям в полном объеме в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды МП ВР «Комхоз» в следующих населенных пунктах Воробьёвского района Воронежской области: с. Берёзовка, с. Никольское 1-е, с. Мужичье, п. Мирный, с. Нижний Бык, с. Новотолучеево, с. Рудня, с. Лещаное, с. Краснополье, поселок 1-го отделения совхоза «Краснопольский», с. Затон, с. Квашино, п. Первомайский, с. Верхний Бык, с. Солонцы (т. 1 л.д. 5-12, 113-122).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МП ВР «Комхоз» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом последующего уточнения фактически признал, суду пояснил, что МП ВР «Комхоз» предпринимаются меры для соблюдения требований санитарного законодательства, но ввиду ограниченного финансирования в настоящее время производственный контроль проводится не в полном объёме.

На основании определения Калачеевского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Воробьёвского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д. 108).

Представитель третьего лица - администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области, по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражений по существу иска не имел.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании п. 77 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 5-7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В силу п. 20 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Согласно п. 22 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП ВР «Комхоз» при осуществлении своей деятельности оказывает услуги по предоставлению холодного водоснабжения неопределенному кругу лиц, являющихся потребителями, что подтверждается сведениями о видах основной экономической деятельности юридического лица, а также отражено в п. 2.2 Устава МП ВР «Комхоз» (т. 1 л.д. 21-33, 123-129).

15.08.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в отношении МП ВР «Комхоз» была проведена плановая выездная проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения ст. 11, п. 2 ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ч. 1 ст. 25 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В частности, за 2024 год и 7 месяцев 2025 года не проводился производственный контроль воды из разводящей сети сельских водопроводов в полном объеме (за исключением с. Воробьёвка), и источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (т. 1 л.д. 13-17).

15.08.2025 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах выдано предписание МП ВР «Комхоз» об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2025 (т. 1 л.д. 18-20).

В соответствии со ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в МП ВР «Комхоз» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, которая согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (т. 1 л.д. 78-96).

В ходе проверки установлено, что за 2024 год и 7 месяцев 2025 года МП ВР «Комхоз» производственный контроль воды из разводящей сети сельских водопроводов в населенных пунктах: с. Березовка, с. Никольское 1-е, с. Мужичье, п. Мирный, с. Нижний Бык, с. Новотолучеево, с. Рудня, с. Лещаное, с. Краснополье, поселок 1-го отделения совхоза «Краснопольский», с. Затон, с. Квашино, п. Первомайский, с. Верхний Бык, с. Солонцы, производственный контроль не проводился.

Поскольку МП ВР «Комхоз» является организацией, осуществляющей водоснабжение, т.е. непосредственным исполнителем коммунальной услуги водоснабжения, он обязан обеспечить соответствие предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению требованиям законодательства, санитарных правил и норм, выполнять и другие вышеперечисленные требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что ответчиком действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений не предпринято, что создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений сторон и материалов дела, суд полагает, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо произвести ряд мероприятий для производственного контроля качества питьевой воды в пятнадцати населенных пунктах в целях обеспечения потребителей питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, суд считает заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений обоснованным и разумным.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МП ВР «Комхоз».

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика МП ВР «Комхоз», являющегося муниципальным унитарным предприятием, подлежащую взысканию сумму государственной пошлины, суд находит возможным освободить ответчика МП ВР «Комхоз» от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное предприятие Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство», идентификационный номер налогоплательщика 3608001998, в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, неорганические и органические вещества, радиологические показатели, и в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям в полном объеме в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды муниципального предприятия Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» в следующих населенных пунктах Воробьёвского района Воронежской области: с. Берёзовка, с. Никольское 1-е, с. Мужичье, п. Мирный, с. Нижний Бык, с. Новотолучеево, с. Рудня, с. Лещаное, с. Краснополье, поселок 1-го отделения совхоза «Краснопольский», с. Затон, с. Квашино, п. Первомайский, с. Верхний Бык, с. Солонцы.

Освободить муниципальное предприятие Воробьёвского района «Коммунальное хозяйство» от уплаты государственной пошлины.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2025 года.

Судья В.А. Симаков