УИД 28RS0008-01-2023-000330-37

Дело № 33АП-2605/2023 судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В. Куприянова С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Бережновой Н.Д.,

судей Дружинина О.В., Фирсовой Е.А.,

при секретаре Капустянской Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Зейского районного суда Амурской области от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование указал, что относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с 14 марта 2011 года состоял на учете в администрации Зейского района Амурской области в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства».

Совместно с истцом на соответствующий учет поставлены члены его семьи: дочь истца – ФИО3, сын истца - ФИО4, внуки – Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3.

В письме от 27 января 2023 года администрация Зейского района Амурской области сообщила ФИО1 о том, что комиссией по обеспечению жильем отдельной категории граждан Министерства ЖКХ Амурской области принято решение об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата, в связи с наличием у членов его семьи в собственности жилых помещений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и отсутствием со стороны ФИО1 и членов его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении этих жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Так, у супруги сына истца ФИО4 - ФИО5 - в собственности имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. У супруга дочери истца ФИО3 - ФИО6 - в собственности имеются жилые помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м и по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. Данные жилые помещения приобретены указанными лицами в период брака с детьми истца и потому принадлежат им на праве общей совместной собственности. С учетом того, что размер норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ФИО1 и членам его семьи (18 кв. м х 6 = 108 кв. м) превышает размер площади жилых помещениях, находящихся в собственности дочери и сына ФИО1 ((80,6 + 56,3 + 57,4)/2 = 97,15 кв. м), менее чем на 18 кв. м (108 – 97,15 = 10,85), оснований для выдачи ФИО1 государственного жилищного сертификата не имеется.

Истец с данным решением не согласен, поскольку при его принятии не было учтено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретено ФИО5 на основании договора приватизации, то есть по безвозмездной сделке, что исключает данное имущество из совместной собственности супругов.

Ответчиками не было также учтено, что жилое помещение по адресу: <адрес> было продано истцом ФИО6 на основании договора купли-продажи от 10.11.2022 года, а поскольку с момента совершения данной сделки прошло менее 5 лет, то в данном случае при расчёте размера жилищной субсидии должны применяться нормы абз. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, предусматривающие уменьшение размера предоставляемой жилищной субсидии на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора.

При этом ни ФИО5, ни ФИО6 членами его семьи не являются, в программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не участвуют.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, ФИО1 просил:

признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с 14 марта 2011 года без уменьшения размера предоставляемой площади на ? доли площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и ? доли площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить на администрацию Зейского района Амурской области обязанность восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учёт 14 марта 2011 года,

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

В письменном отзыве администрация Зейского района не согласилась с исковыми требованиями, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Министерство ЖКХ Амурской области в представленном отзыве просило отказать в удовлетворении иска.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 11 мая 2023 года за ФИО1 признано право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», по дате подачи заявления 14 марта 2011 года без уменьшения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера жилищной субсидии, на ? долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На администрацию Зейского района Амурской области возложена обязанность восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учёт 14 марта 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение государственной жилищной субсидии без уменьшения размера общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>. Настаивает на том, что поскольку указанная квартира продана ФИО1 супругу его дочери ФИО6 10.11.2022, и с момента сделки не прошло 5 лет, размер субсидии определяется не путем уменьшения норматива общей площади жилого помещения на площадь данного жилья, а путем уменьшение размера предоставляемой жилищной субсидии на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения, либо на величину его кадастровой стоимости.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, распоряжением администрации Зейского района от 22 марта 2011 года № 156-р ФИО1 с 14 марта 2011 года принят на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включён в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства, рождённые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с составом семьи 2 человека.

Ежегодно истец проходил перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями ФИО1 (от 14.03.2011, 12.02.2014, 12.02.2015, 31.03.2016, 15.03.2017, 07.02.2018, 13.03.2019) о включении его и супруги в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющихся в материалах учётного дела (л.д. 39-45).

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 состоял на учете с составом семьи 6 человек, в том числе: дочь истца – ФИО3, сын истца - ФИО4, внуки – Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3.

Сын истца ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с Ф.И.О.7 с 15 марта 2002 года.

На основании постановления главы Берегового сельсовета Зейского района Амурской области № 12/1 от 20 марта 2006 года, договора № 16 от 20 марта 2006 года на передачу квартиры в собственность граждан ФИО5 передано в личную собственность бесплатно жилое помещение по адресу: <адрес>. Право собственности Ф.И.О.7 на жилое помещение зарегистрировано 06 августа 2008 года.

Дочь истца ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 с 25 июня 2005 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.12.2022 года ФИО6 с 11.03.2009 года является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, с 16.11.2022 года - собственником жилого помещения по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м.

Жилое помещение по адресу: <адрес> приобретено ФИО6 на основании заключенного с истцом ФИО1 договора купли-продажи от 10.11.2022 года.

Выпиской из протокола № 11 от 30 декабря 2022 года заседания комиссии по обеспечению отдельных категорий граждан Министерства ЖКХ Амурской области подтверждается факт принятия решения об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата (л.д. 100).

Принимая решение об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата, комиссия установила, что у супруги ФИО4 (сын истца) - Ф.И.О.7 в собственности имеется жилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, приобретенное в период брака; у супруга ФИО3 (дочери истца) – ФИО6 в собственности имеются жилые помещения по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м; <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, также приобретенные в браке. При отсутствии письменного обязательства, подписанного ФИО1 и всеми совершеннолетними членами его семьи о безвозмездном отчуждении этих жилых помещений в государственную и муниципальную собственность, расчет размера жилищной субсидии определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленного в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 Закона № 125-ФЗ и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания, и поскольку в данном случае эта разница составляет менее 18 кв. метров, оснований для выдачи ФИО1 государственного жилищного сертификата не имеется.

Распоряжением администрации Зейского района Амурской области от 09.02.2023 года № 130-р ФИО1 исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории инвалиды.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 34, 36 Семейного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретено Ф.И.О.10 (супругой сына истца) на основании договора приватизации, то есть по безвозмездной сделке, что исключает данное имущество из совместной собственности супругов, сама ФИО7 членом его семьи не является, а потому данное жилое помещение не может учитываться при расчете размера субсидии по жилищному сертификату.

Установив, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера жилищной субсидии, без его уменьшения на ? доли от общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв. м, что превышает минимальный размер, необходимый для выдачи государственного жилищного сертификата, суд признал за истцом право на получение государственной жилищной субсидии и возложил на администрацию Зейского района Амурской области обязанность восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

В данной части решение суда не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья без уменьшения размера предоставляемой площади на ? доли площади жилого помещения по адресу: <адрес>, суд исходил из того, что данное жилое помещение, как приобретенное супругом дочери истца ФИО3 – ФИО6 в период их брака, является их совместной собственностью, и при отсутствии обязательства истца и членов его семьи о безвозмездном отчуждении данного имущества в государственную и муниципальную собственности, должно учитываться для определения норматива общей площади жилого помещения и расчета размера социальной выплаты.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим нормам права и обстоятельствам дела.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей.

Часть 2 статьи 6 указанного Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусматривает условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Частью 5 статьи 6 того же Федерального закона установлено специальное правило о том, что в случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Аналогичные положения содержатся в п. 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 16.12.2022).

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В силу п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

По общему правилу п. 1 ст. 39 СК РФ доли супругов в общем имуществе признаются равными.

Вместе с тем имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (п. 1 ст. 36 СК РФ).

Применив приведенные правила и установив, что жилое помещение по адресу: <адрес> приобретенное супругом дочери истца ФИО3 – ФИО6 в период их брака по возмездной сделке, является их совместной собственностью, при этом истец и члены его семьи не приняли на себя обязательства о безвозмездном отчуждении данного имущества в государственную и муниципальную собственности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при расчете социальной выплаты должен быть уменьшен нормативный размер жилого помещения на ? долю общей площади указанного жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения ответчиком при расчете размера жилищной субсидии правил части 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», судебная коллегия отклоняет, как основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с указанной нормой в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, приведенная норма предусматривает правовые последствия отчуждения гражданином, поставленным на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, и (или) членами его семьи принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевода жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи гражданину государственного жилищного сертификата, в виде уменьшения размера предоставляемой жилищной субсидии на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения по состоянию на дату заключения такого договора.

Между тем, в данном случае основанием для исчисления ответчиком Министерством ЖКХ Амурской области размера полагающейся истцу жилищной субсидии путем уменьшения нормативного размера общей площади жилого помещения на общую площадь жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания, являются иные обстоятельства, а именно: наличие принадлежащего члену семьи истца – дочери ФИО3 жилого помещения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и принятие истцом решения не отчуждать его в государственную или муниципальную собственность, что соответствует правилам части 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что ФИО6 не является членом семьи ФИО1 и в программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не участвует, также отклоняется, поскольку при расчете размера спорной субсидии учитывались доли в жилых помещениях, принадлежащие непосредственно ФИО3, а не все площади жилых помещений.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зейского районного суда Амурской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12.07.2023 года