РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.

с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский р-он по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1228/2022 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Киреевский центр образования №1», Комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. Киреевский район, МКОУ «Киреевский центр образования №1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКОУ «Киреевский центр образования №1» м.о. Киреевский район. Проверкой установлено, что в здании детского сада МКОУ «ФИО2 № 1» автоматическая пожарная сигнализация оборудована с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, ст.ст. 4, 83, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 вышеназванных Правил, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Кроме того в помещении дошкольного учреждения МКОУ «ФИО2 №1» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам.

В целях устранения нарушений 16.06.2022 директору МКОУ «Киреевский центр образования №1» м.о. Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено, однако соответствующие работы проведены не были.

Несоблюдение в полной мере требований законодательства в области пожарной безопасности, бездействие учредителя образовательной организации – администрации муниципального образования Киреевский район, МКОУ «ФИО2 № 1» м.о. Киреевский район может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних учащихся центра, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Образцова Е.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям,

Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что финансирование мероприятий по модернизации автоматической пожарной системы пожаротушения определена на 2023 года. Просила определить срок возложения обязанности по финансированию, с учетом утвержденного плана.

Представитель административного ответчика МКОУ «ФИО2 № 1» м.о. Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директором ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика комитет по образованию администрации м.о. Киреевский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Посетители, педагоги, учащиеся и их законные представители МКОУ «ФИО2 № 1» м.о. Киреевский район обладают вышеперечисленными признаками.

В силу статей 12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относятся, вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что МКОУ «ФИО2 № 1» является некоммерческой организацией и создан в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.1.2 Устава, учредителем Центра является муниципальное образование Киреевский район.

Пунктом 1.3 Устава закреплено, что функции и полномочия учредителя Центра осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области, как на Учредителя и собственника имущества возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно распоряжению администрации м.о. Киреевский район Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений переданы комитету по образованию администрации м.о. Киреевский район.

В соответствии с п.1.1 Положения о структурном подразделении, утвержденного приказом директора МКОУ «ФИО2 «1» м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № детский сад «Рябинка», расположенный по адресу: <адрес>, является структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №1».

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

С 01.01.2021 на территории Российской Федерации действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 12, 13, 14, 54 Правил в организации должно быть обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В организации должны быть организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Проверкой, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской установлено, что МКОУ «ФИО2 № 1» м.о. Киреевский район не обеспечено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, так в здании дошкольного учреждения - детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №1», автоматическая пожарная сигнализация оборудована с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, кабельные линии выполнены неогнестойкими материалами, электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», нормам и правилам.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «ФИО2 №» м.о. Киреевский район внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор МКОУ «ФИО2 №» м.о. Киреевский район ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно сообщению МКОУ «ФИО2 №» м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления, приняты меры по устранению нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ», МКОУ «ФИО2 №» финансируется из средств бюджета м.о. Киреевский район, для устранения данного нарушения необходимые средства заложены в финансовую потребность на 2023 год, согласно смете на замену АПС и СОУЭ, заместитель директора по дошкольному образованию ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Из сообщения председателя комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комитетом по образованию в администрацию м.о. Киреевский район письма о необходимом дополнительном финансировании для проведения работ по замене пожарной сигнализации не направлялись, в связи с тем, что в комитет от администрации МКОУ «ФИО2 №» м.о. Киреевский район запросов на дополнительное финансирование не поступало.

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, Уставом МКОУ «ФИО2 №» м.о. Киреевский район, Положением о структурном подразделении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И., с привлечением дознавателя ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам г. Донской ФИО9, постановлением о назначении административного наказания, выпиской из устава м.о. Киреевский район, распоряжением администрации м.о. Киреевский район Тульской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о комитете по образованию.

В судебном заседании представитель ответчика также не отрицала, что работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с установленными нормами в здании детского сада «Рябинка» МКОУ «ФИО2 №» не проведены.

Таким образом, бездействие административных ответчиков выразившихся в невыполнении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и проведению работы по оборудованию на объекте - детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №», автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, создается угрозу жизни и здоровью сотрудников и воспитанников учреждения, и является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Киреевский центр образования № 1» муниципального образования Киреевский район по устранению в здании учреждения - детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, являющегося структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №1», нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию на объекте -детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №1», автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Киреевский центр образования № 1» муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию на объекте - детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением МКОУ «ФИО2 №1» автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.

Председательствующий