Решение по делу № 2А-2103/2024 от 27.02.2025 - об оспаривании бездействия должностных лиц, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выплате компенсации по случаю гибели участника специальной военной операции.

66RS0015-01-2024-003172-03 Административное дело 2а-238/2025

Мотивированное решение составлено 27.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат *Адрес*», военному комиссару *Адрес* ФИО4 об оспаривании бездействия должностных лиц, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выплате компенсации по случаю гибели участника специальной военной операции,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат *Адрес*», военному комиссару *Адрес* ФИО4 об оспаривании бездействия должностных лиц, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выплате компенсации по случаю гибели участника специальной военной операции, указав, что ее отец – ФИО2, *Дата* г.р., принимая добровольное участие в специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в составе ЧОК «Редут» в качестве номера расчета отряда огневой поддержки «ЦЕНТР» в составе 36 общевойсковой армии погиб на территории Украины в *Адрес* в результате травматического гемопневмоторокса, вызванного открытой раной грудной клетки. Обстоятельства гибели ФИО2 подтверждаются решением Асбестовского городского суда от *Дата* и апелляционным определением Свердловского областного суда от *Дата*. ФИО3 *Дата* обратилась с заявлением о выплате компенсации, предусмотренной Указом Президента РФ от *Дата* N 582 "О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях" (далее – Указ), приложив все необходимые документы, которыми установлен факт гибели ее отца – ФИО2 При этом, как указывает административный истец, военный комиссар *Адрес* в установленный законом срок не рассмотрел заявление ФИО3, решения по заявлению не принял, в связи с чем нарушил ее права на своевременное рассмотрение и принятие обоснованного решения о выплате компенсации.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие военного комиссариата *Адрес* и военного комиссара *Адрес*, выразившиеся в не направлении в 7-дневный срок заявления ФИО3 о выплате компенсации и приложенных к нему документов командиру войсковой части 22179 для формирования комплекта документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, включающего заявление, приобщенные к нему документы и документы, оформленные воинской частью, по соответствующему страховому случаю.

Административный истец также просит суд обязать военный комиссариат *Адрес* и военного комиссара *Адрес* направить заявление ФИО3 о выплате компенсации и приложенных к нему документов командиру войсковой части 22179 для формирования комплекта документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, включающего заявление, приобщенные к нему документы и документы, оформленные воинской частью, по соответствующему страховому случаю (л.д. 45-50).

Определением Асбестовского городского суда от *Дата* к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны РФ, АО «СОГАЗ».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, выдала нотариальную доверенность на представление своих интересов представителю ФИО1

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях в уточненной редакции настаивал, дополнительно указав, что выплата компенсации по факту гибели гражданина в добровольческом формировании предусмотрена Указом Президента РФ. Постановлением Правительства установлены Правила и перечень необходимым документов для получения указанной выплаты, вопросы выплаты компенсации отнесены к компетенции Министерства обороны. ФИО2 погиб до введения в действие Указа и Правил, однако указанные обстоятельства должны быть применимы к правоотношениям с *Дата*.

Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменного мнения по существу заявленных требований не представили.

Административный ответчик – военный комиссариат города Асбеста Свердловской области ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного мнения по существу заявленных требований не представил.

Представители заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменного мнения по существу заявленных требований не представили.

Представители заинтересованного лица АО «СОГАЗ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменное мнение по существу заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 является дочерью ФИО2, *Дата* года рождения (л.д. 26-27).

*Дата* ФИО2, *Дата* года рождения, принимая добровольное участие в специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины в составе ЧОК «Редут» в качестве номера расчета отряда огневой поддержки «ЦЕНТР» в составе 36 общевойсковой армии, погиб на территории Украины, в селе Долгенькое *Адрес* в результате травматического гемопневмоторакса, вызванного открытой раной грудной клетки (л.д. 29-32).

*Дата* ФИО3 через своего представителя ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в военный комиссариат *Адрес* с заявлением о выплате компенсации, предусмотренной Указом, приложив к нему необходимые документы и копии, включая надлежаще заверенные копии вступивших в законную силу судебных решений, которыми установлен факт гибели ФИО2 в ходе специальной военной операции (л.д. 16-17).

Между тем выплаты ФИО3 не были произведены. *Дата*, в адрес ФИО3 направлен ответ военного комиссара *Адрес* ФИО4, что в войсковую часть 22179 направлен запрос для предоставления необходимым документов для оформления пакета на выплату компенсации, вопрос о выплатах будет рассмотрен после поступления соответствующих документов из войсковой части, о чем заявитель будет уведомлена дополнительно (л.д. 19).

Полагая, что её права на своевременное рассмотрение и принятие обоснованного решения о выплате компенсации нарушены, ФИО3 обратилась в Асбестовский городской суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные административным истцом исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона от *Дата* N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.

В целях реализации предусмотренных пунктом 8 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от *Дата* государственных гарантий по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях Указом Президента РФ *Номер* от *Дата* «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях» постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пребывавшим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, страховые гарантии в виде компенсации (пункт 1 Указа).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2, подпункта «д» пункта 3 и подпункта «а» пункта 4 Указа Президента РФ *Номер* от *Дата* в случае гибели гражданина в период пребывания в добровольческом формировании его несовершеннолетним детям, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, выплачивается компенсация в размере 3 131 729,56 рубля

Согласно пункту 12 Указа Президента РФ *Номер* от *Дата* компенсация выплачивается Министерством обороны Российской Федерации или страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательного государственного страхования, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от *Дата* N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (при наличии согласия страховщика), в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации. Денежные средства, затраченные на выплату компенсации, возмещаются страховщику Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Указа Президента РФ *Номер* от *Дата* его действие распространяется на правоотношения, возникшие с *Дата*

*Дата* во исполнение Указа Постановлением Правительства Российской Федерации *Номер* утверждены Правила выплаты компенсации, предусмотренной Указом (далее – Правила), а приказом Минобороны России от *Дата* *Номер* – формы документов, необходимых для выплаты компенсации, предусмотренной Указом (далее – Приказ).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что право на получение компенсации имеют дети гражданина в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, при наступлении страховых случаев гибели (смерти) гражданина в период пребывания в добровольческом формировании.

В соответствии с п. 4 Правил в целях реализации права на получение компенсации гражданин (получатель компенсации) лично обращается в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту жительства (месту пребывания) или в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, а в случае ее расформирования - в воинскую часть - правопреемник (далее - воинская часть) с заявлением о выплате компенсации по форме, утверждаемой Министерством обороны Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 5 Правил предусмотрено, что с заявлением представляются подлинники и копии следующих документов при наступлении страхового случая, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил: документ, удостоверяющий личность получателя компенсации; свидетельство о смерти гражданина либо справка о смерти установленной формы (представляется в случае, указанном в пункте 7 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); свидетельство о рождении - для детей гражданина; справка образовательной организации, подтверждающая обучение по очной форме обучения, с указанием даты зачисления на обучение - для детей гражданина в возрасте от 18 до 23 лет; об обстоятельствах наступления страхового случая по формам, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации.

Военный комиссариат в 7-дневный срок со дня регистрации заявления и приобщенных к нему документов направляет их в воинскую часть.

Воинская часть в 10-дневный срок со дня регистрации заявления и приобщенных к нему документов дополнительно к ним оформляет: справку об обстоятельствах наступления страхового случая по форме, утверждаемой Министерством обороны Российской Федерации, и выписку из приказа командира воинской части о зачислении гражданина в добровольческое формирование (при наступлении страховых случаев, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 2 настоящих Правил) (п. п. 7.8 Правил).

Пунктами 9, 10 Правил предусмотрено, что после оформления соответствующих документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, воинская часть формирует комплект документов, необходимый для принятия решения о выплате компенсации, включающий заявление, приобщенные к нему документы и документы, оформленные воинской частью, по соответствующему страховому случаю.

Решение о выплате компенсации принимается комиссией воинской части (далее - комиссия), создаваемой на основании приказа командира воинской части, в состав которой включаются представители юридических (при наличии), кадровых, медицинских, а при необходимости - иных подразделений.

В соответствии с п. 11 Правил решение о выплате компенсации может быть принято страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательного государственного страхования, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», при наличии его согласия на осуществление выплаты компенсации.

Для получения согласия страховщика Министерство обороны Российской Федерации в письменной форме направляет страховщику запрос о его согласии на осуществление выплаты компенсации с указанием количества лиц, которым может быть предусмотрена выплата компенсации.

Страховщик в 5-дневный срок со дня получения такого запроса обязан его рассмотреть и в письменной форме уведомить Министерство обороны Российской Федерации о принятом решении.

При согласии страховщика на осуществление выплаты компенсации между Министерством обороны Российской Федерации и страховщиком заключается договор, предусматривающий, в том числе возмещение страховщику денежных средств, затраченных на выплату компенсации.

Комиссия (страховщик) в 10-дневный срок со дня поступления направленного воинской частью комплекта документов проверяет его полноту и правильность оформления поступивших документов, а при поступлении неполного комплекта документов, необходимого для принятия решения о выплате компенсации, и (или) если поступившие документы оформлены ненадлежащим образом, комиссия (страховщик) в письменной форме запрашивает недостающие и (или) надлежащим образом оформленные документы у гражданина (получателя компенсации), его представителя или у воинской части (организации), осуществляющей оформление (выдачу) соответствующих документов (п. 13 Правил).

В целях своевременного принятия решения о выплате компенсации воинские части, военные комиссариаты, военно-медицинские организации Министерства обороны Российской Федерации, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать гражданину (получателю компенсации), а также его представителю, содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации (п. 14 Правил).

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил при поступлении полного комплекта документов, необходимого для принятия решения о выплате компенсации, комиссия (страховщик) в 20-дневный срок со дня его поступления осуществляет рассмотрение указанных документов и принимает решение о выплате компенсации.

Решение комиссии о выплате компенсации оформляется приказом командира воинской части, выписка из которого в 3-дневный срок направляется в соответствующее подразделение Министерства обороны Российской Федерации, в котором гражданин обеспечивается (обеспечивался) денежным содержанием (далее - финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации).

Лицу, обратившемуся с заявлением, в случае принятия комиссией (страховщиком) решения об отказе в выплате компенсации направляется мотивированный отказ с указанием причин и положений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для принятия такого решения.

Финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации в 7-дневный срок (страховщик в 10-дневный срок) со дня принятия решения о выплате компенсации осуществляет выплату компенсации гражданину (получателю компенсации) одним из способов, указанных в заявлении (перевод денежных средств на банковский счет, открытый на территории Российской Федерации, либо почтовый перевод).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что административный истец является дочерью лица, принимавшего участие в СВО добровольцем в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе СВО, и погибшего в результате ранения, полученного в ходе СВО, при этом ФИО3 на дату смерти отца не достигла возраста 23 лет и являлась обучающейся образовательной организации по очной форме обучения (л.д. 34).

Решением Асбестовского городского суда от *Дата* удовлетворены исковые требования ФИО3 о признании ее права на получение единовременной денежной выплаты члену семьи лица, поступившего в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на вооруженные Силы Российской Федерации, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, *Адрес* и *Адрес*, погибшего (умершего) во время исполнения обязанностей по контракту в ходе участия в специальной военной операции (л.д. 20-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от *Дата* указанное решение Асбестовского городского суда оставлено без изменения (л.д.23-25).

Отсутствие контракта, который был бы заключен погибшим как добровольцем с Министерством обороны РФ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска ФИО3, поскольку нормы о добровольческих формированиях, порядке поступления и пребывания в них граждан (в частности, о заключении контракта между гражданином и Министерством обороны РФ о поступлении в добровольческое формирование) были введены в Федеральный закон от *Дата* *Номер*- ФЗ «Об обороне» только в ноябре 2022 г. (в связи с принятием Федерального закона от *Дата* № 419-ФЗ), то есть уже после смерти ФИО2

Между тем, учитывая значимость для государства целей проведения СВО и принимая во внимание закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом, члены семьи лица, погибшего в связи с выполнением в качестве добровольца задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе проведения СВО, до момента урегулирования на законодательном уровне вопросов поступления и пребывания граждан в добровольческих формированиях, не могут находиться в худшем положении, чем члены семей добровольца, погибшего после внесения изменений в законодательство и принимавшего участие в СВО на основании заключенного с Министерством обороны РФ контракта. То обстоятельство, что ФИО2 погиб в ходе СВО при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, при проведении СВО, с бесспорностью подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

Вопреки требованиям вышеупомянутых Указа, Правил и Приказа военный комиссар *Адрес* ФИО4 заявление ФИО3 в установленный законом не рассмотрел, решения, предусмотренного абзацем 5 пункта 7 Правил не принял, вместо направления в 7-дневный срок заявления и приобщённых к нему документов, направил командиру войсковой части 22179 только запрос об участии ФИО2 в специальной военной операции (л.д. 37), тогда как данный юридический факт установлен вступившим в законную силу решением Асбестовского городского суда от *Дата* и апелляционным определением Свердловского областного суда от *Дата*, а надлежаще заверенные копии этих решений приобщены к заявлению ФИО3

При этом, о совершенных действиях (фактически о бездействии) военный комиссар *Адрес* ФИО4 уведомил заявителя ФИО3 спустя более двух месяцев после регистрации обращения /л.д.37/.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт бездействия военного комиссариата *Адрес* ФИО4, которым нарушено право ФИО3 на своевременное рассмотрение и принятие обоснованного решения о выплате компенсации, предусмотренной Указом Президента РФ *Номер* от *Дата*.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

В свою очередь, командир войсковой части 22179, ввиду непоступления ему заявления о выплате компенсации с приложениями из военного комиссариата *Адрес*, документов, указанных в подпункте «в» пункта 8 Правил не оформил.

В связи с чем, для восстановления нарушенных прав административному истцу потребовалось обращение в суд с административным исковым заявлением.

Десятидневный срок подачи в суд административного искового заявления административным истцом соблюден.

Учитывая, что Постановлением Правительства обязанность направлять заявление в 7-дневный срок со дня регистрации в воинскую часть возложена на должностных лиц военного комиссариата (территориальный орган) муниципального образования, оснований для удовлетворении исковых требований к административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат *Адрес*», не имеется.

С учетом изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие военного комиссара *Адрес* ФИО4, выразившиеся в ненаправлении в 7-дневный срок заявления ФИО3 о выплате компенсации и приложенных к нему документов командиру войсковой части 22179 для формирования комплекта документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, включающего заявление, приобщенные к нему документы и документы, оформленные воинской частью, по соответствующему страховому случаю.

Обязать военного комиссара *Адрес* ФИО4 направить заявление ФИО3 о выплате компенсации и приложенных к нему документов командиру войсковой части 22179 для формирования комплекта документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, включающего заявление, приобщенные к нему документы и документы, оформленные воинской частью, по соответствующему страховому случаю.

В остальной части административные исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных