РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 октября 2022 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
при секретаре Толкачевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-918/2022 по иску Прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области. В нарушение требований законодательства на контейнеры в <адрес> и <адрес> установлены на земле, не имеют бетонного основания, а также не имеют ограждения. Схема размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский отсутствует. По данному факту прокуратурой района в Администрацию поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений, в результате рассмотрения которого нарушения в полном объеме устранены не были.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. Обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, где прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
В судебное заседание истец не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствии.
Ранее в судебном заседании истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области привести контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории п<адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования признала в части обязания администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на территории поселения оборудованы две контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (в <адрес> и в <адрес>). Зафиксированные в ходе проверки контейнеры, стоявшие вне контейнерных площадок были установлены в дополнение к имеющимся, для того, чтобы проверить наполняемость и в настоящее время в дополнительных контейнерах отсутствует, поскольку с учетом графика вывоза ТКО, для удовлетворения потребностей жителей поселков достаточно одного мусорного контейнера. Дополнительные контейнеры в настоящее время убраны.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные требования истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области, а именно: схема размещения мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский отсутствует; контейнеры расположенные в <адрес> и <адрес> установлены на земле и не имеют бетонного основания и ограждения.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Администрацию поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений, в результате рассмотрения которого нарушения в полном объеме устранены не были.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п.п. 18,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения.
Аналогичные полномочия определены Уставом сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).
Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области (далее - Порядок № 471).
Из содержания раздела 2 Порядка № 471 также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с правилами.
Разделом 2 Правил № 471 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из представленных материалов следует, что в населенных пунктах <адрес> и <адрес> обустроено по одной контейнерной площадке, исходя из численности населения; указанные площадки соответствуют требованиям действующего законодательства: имеют подъездной путь, твердое покрытие и ограждение с трех сторон высотой более 1 метра. Указанное подтверждается справкой администрации сельского поселения о том, что на балансе Администрации сельского поселения Пензено муниципального района Большечерниговский стоит 2 контейнера для сбора ТБО с инвентарными номерами №, №, актами осмотра и проверки контейнерных площадок от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о финансировании для проведения обустройства контейнерных площадок для сбора ТБО, актами о приемке-передаче объектов основных средств.
Сведений о том, что данные контейнерные площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства, либо не соответствуют нормативам накопления отходов стороной истца не представлено.
Таким образом, требования истца об обязании администрации сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области привести контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В свою очередь, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания администрации сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов противоречит требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Пензено Большечерниговского района Самарской области.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года
Председательствующий Е.Н. Дмитриева