ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-1419/2023

13 ноября 2023 года г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф. при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования средств видео-конференц-связи жалобу защитника ФИО1 – Валеевой Э.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/14.9-931/2023 от 25 мая 2023 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/14.9-931/2023 от 25 мая 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2023 года, глава администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ФИО1 – Валеева Э.С. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, указывая, что предупреждение УФАС было исполнено в полном объеме до вынесения решения должностного лица от 24 мая 2022 года. Ссылается на то, что срок давности для привлечения ФИО1 к ответственности истек 22 марта 2022 года. Кроме того, должностной инструкцией заместителя главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре предусмотрена организация оказания ритуальных услуг населению и содержания мест захоронения (п. 3.2.11), в связи с чем ФИО1 не является субъектом данного правонарушения.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО1, выслушав защитника ФИО1 – Валееву Э.С., поддержавшую жалобу, представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 – ФИО3, полагавшую доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с часью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании частей 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.6, 2.7 Устава муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации городского округа г. Кумертау от 30 декабря 2019 года № 1800, муниципальное бюджетное учреждение дорожно-озеленительных работ городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан осуществляет услуги, в том числе по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, а также вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг, услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (л.д. 141-142).

12 февраля 2021 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан администрации городского округа г. Кумертау выдано предупреждение № ТО002/01/15-198/2021 о прекращении в течение 30 дней со дня получения настоящего предупреждения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем:

- исключения из пунктов 2.4 и 2.7 Устава муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского круга г. Кумертау Республики Башкортостан видов деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронений;

- исключения из раздела 3 муниципального задания на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годы, работ по содержанию и уходу за местами захоронений, могилами и надгробиями; из раздела 4 муниципального задания на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годы, работ по транспортировке трупов людей;

- принятия мер по организации выполнения работ по содержанию кладбищ и транспортировке тел умерших городского округа г. Кумертау в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе (л.д. 128-130).

Указанное предупреждение получено администрацией городского округа г. Кумертау 20 февраля 2021 года и, следовательно, должно было быть исполнено до 20 марта 2021 года.

Не соглашаясь с предупреждением, администрация городского округа г. Кумертау обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании недействительным предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, № ТО002/01/15-198/2021 от 12 февраля 2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2021 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года изменено, заявленные требования удовлетворены частично, предупреждение признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17 февраля 2022 года постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2021 года отменено, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года оставлено в силе (л.д. 123-124).

05 марта 2021 года от главы администрации городского округа г. Кумертау ФИО1 в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан направлено ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения до 31 декабря 2021 года (л.д. 125-127), в удовлетворении которого было отказано.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/01/15-198/2021 от 24 мая 2022 года действия администрации городского округа г. Кумертау квалифицированы как нарушающие части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 115-121).

17 мая 2023 года по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица главы администрации городского округа г. Кумертау ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 002/04/14.9-931/2023, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ (л.д. 39-45).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года № 002/04/14.9-931/2023 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 20-27).

Судья районного суда соглашаясь с постановлением должностного лица, исходила из того, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью представленных в материалах административного дела доказательств.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» сомнений не вызывает, поскольку глава администрации городского округа г. Кумертау ФИО1, имея возможность для соблюдения антимонопольного законодательства и принятия мер по организации выполнения работ по содержанию кладбищ и транспортировке тел умерших городского округа г. Кумертау в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не принял все зависящие от него меры.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника ФИО1 – Валеевой Э.С., в том числе об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, аналогичны доводам, содержащимися в жалобе на рассматриваемое постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно опровергнуты им по основаниям, изложенным в судебном акте, которые базируются на совокупности оцененных судьей доказательств.

Несогласие защитника ФИО1 – Валеевой Э.С. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные этим Кодексом процессуальные требования.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в жалобе защитника ФИО1 – Валеевой Э.С. не содержится.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/14.9-931/2023 от 25 мая 2023 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Валеевой Э.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Б.Ф. Масагутов

Справка: судья районного суда Соколова И.Л.

Дело районного суда 12-948/2023