Судья Литвинова А.Н. Дело № 21-391/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001114-70

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 19 октября 2023 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново 27 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО4 от 31 марта 2023 года № ОО-37/0/32 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области ФИО5, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново 27 июля 2023 года вышеуказанное определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с определением должностного лица Управления Роскомнадзора по Ивановской области и решением судьи, ставит вопрос об их отмене.

В обоснование жалобы указывает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи не соответствуют задачам, предусмотренным ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ и требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Просит учитывать доводы, заявленные им в суде первой инстанции. Выводы о техническом сбое не нашли своего подтверждения. Сам по себе технический сбой не свидетельствует об отсутствии правонарушения, а лишь является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Кроме того, в жалобе ФИО1 отмечает, что его заявление о корректировке было в отношении трех периодов, один из которых был откорректирован, технический сбой не являлся помехой для уточнения сведений.

ФИО1, должностное лицо, главный специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО4, должностное лицо ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области ФИО5 извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Отводов не заявлено.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 03 февраля 2023 года в Управлении Роскомнадзора по Ивановской области зарегистрировано заявление ФИО1 о неправомерной обработке персональных данных действиями должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области ФИО5

Указанное заявление мотивировано тем, что 14 января 2022 года через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – ЕПГУ) ФИО1 направил в Пенсионный фонд РФ, в том числе, заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт (далее – ИЛС) по периоду военной службы по призыву <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера №; по периоду военной службы по призыву в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера №.

В ходе рассмотрения данного заявления главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО4 было установлено, что ФИО1 с заявлениями о корректировке неточной информации, в том числе о трудовом стаже ФГУП «ИвНИИПИК ФСБ России» и на неправомерную обработку персональных данных, с требованиями о прекращении такой обработки в адрес ОПФР не обращался, обработка данных заявителя происходила в рамках предоставления государственных услуг в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 232п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет» и в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Нарушений его прав как субъекта персональных данных в связи с неправомерной обработкой его персональных данных не выявлено.

Установив указанные обстоятельства, главным специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО4 31 марта 2023 года вынесено определение № № ОО-37/0/32 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области ФИО5, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу ФИО1 на указанное определение, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для его отмены.

Между тем, данный вывод судьи нахожу преждевременным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в ч. 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав (ч. 1).

Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных (ч. 7).

В случае выявления неправомерной обработки персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо по запросу субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых персональных данных, относящихся к этому субъекту персональных данных, или обеспечить их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) с момента такого обращения или получения указанного запроса на период проверки (ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 152-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 14 января 2022 года через ЕПГУ ФИО1 направил в ПФР 6 заявлений о получении услуги «Прием от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет по следующим периодам по периоду военной службы по призыву в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера №; по периоду военной службы по призыву в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера №.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих сведения о периоде прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Отделением 27 января 2022 года, в порядке межведомственного взаимодействия, в соответствии с п. 54 Регламента, в Военном комиссариате Ивановской области запрошена информация, в соответствии с абз. 1 п. 15 Регламента, срок рассмотрения обращений с регистрационными номерами № и № был приостановлен.

В связи с поступлением сведений из Военного комиссариата Ивановской области 5 апреля 2022 года вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт № в отношении периода действительной службы по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, не смотря на вынесенное положительное решение об удовлетворении требований заявлений ФИО1, сведения на индивидуальном лицевом счёте отразились некорректно и не мигрировали в систему АИС ПФР-2 в связи с техническим сбоем версии программного обеспечения.

Для отображения полной и актуальной информации о периоде прохождения военной службы застрахованного лица, ранее внесённая информация была удалена и загружена заново решением от 17 мая 2022 года № №.

Для устранения технической ошибки программного обеспечения и отображения полной и корректной информации на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица вынесено решение об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт от 17 мая 2022 года № № по причине «отменяющая форма» согласно рекомендации экспертов службы технической поддержки.

Порядок оказания Пенсионный фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 июня 2021 № 232п.

Результатом предоставления государственной услуги является корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо отказ в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина (п. 13 Регламента).

Сведения были внесены в лицевой счет ФИО1 17 мая 2022 года, то есть через 2 месяца и 2 дня после поступления сведений из Военного комиссариата Ивановской области 5 апреля 2022 года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, заключается в неисполнении законного требования субъекта персональных данных об уточнении, блокировании или уничтожении его персональных данных.

Из материалов дела следует, что причиной невнесения в установленный срок уточненных сведений явился технический сбой программного обеспечения, выразившийся в отсутствии миграции данных в систему АИС ПФР-2.

Вместе с тем, Отделением не представлено доказательств, достоверно подтверждающих наличие технического сбоя в программном обеспечении, исключающего возможность внесения соответствующих корректировок по заявлениям ФИО1, своевременно данная информация не запрашивалась, а также не была проверена ни судьей районного суда, ни должностным лицом.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ).

В сложившейся правовой ситуации дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО4 от 31 марта 2023 года № ОО-37/0/32 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 27 июля 2023 года подлежат изменению в части основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО4 от 31 марта 2023 года № ОО-37/0/32 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области ФИО5 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново 27 июля 2023 года об оставлении указанного определения без изменения изменить.

Основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении считать п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев