гр.д.№2-489/2023

УИД 56RS0007-01-2023-000579-98

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Башкевич Е.И.,

с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизятдиновны, ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана о признании медицинского заключения недействительным, возложении обязанности возвратить разрешения на хранение и ношение оружия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об оружии.

Установлено, что ФИО1 ОЛРР «Бугурусланское» Управлением Росгвардии по Оренбургской области выдано 2 разрешения на хранение и ношение оружия, а именно: разрешение <данные изъяты>., выдано 05.08.2019 года, действительно до 05.08.2024 года; разрешение <данные изъяты> мм, № г.в., выдано 03.02.2020, действительно с 03.02.2020 до 03.02.2020, действительно с 03.02.2020 до 03.02.2025.

16 июля 2019 года ФИО1 обратился с заявлением в ОЛРР «Бугурусланское» Управлением Росгвардии по Оренбургской области о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия <данные изъяты>, предоставил копию паспорта, оригинал медицинского заключения серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение <данные изъяты> №. По окончанию рассмотрения заявления принято решение о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия <данные изъяты> и выдано разрешение серия <данные изъяты> №.

В последующем ФИО1 27.12.2019 года обратился с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и предоставил медицинское заключение серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием. По результатам рассмотрения заявления была выдана лицензия на приобретение оружия ФИО1 По данной лицензии ФИО1 приобрел оружие ДД.ММ.ГГГГ.

24 января 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия <данные изъяты> г.в., предоставив копию паспорта, дубликат лицензии на приобретение оружия, две фотографии. По окончании рассмотрения заявления принято решение о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия <данные изъяты> г.в. и выдано разрешение серии <данные изъяты> №.

Медицинское заключение серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к владению оружием, подписано врачом ФИО5, которая на момент его выдачи в ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана не работала. Правом подписывать такие медицинские заключения по состоянию на 12.07.2019 года был наделен зав.поликлиникой для взрослых ФИО6 (деблером является ФИО7) на основании приказа ГБУЗ «Городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием, которое ведется в ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 выдавалось медицинское заключение.

Согласно информации филиала ГАУЗ «ООКНД» - «Бугурусланский наркологический диспансер» ФИО1 в наркологическом диспансере услугу по прохождению медицинского осмотра врачом психиатром-наркологом, химико-токсикологические исследования, лабораторные исследования не оплачивал и не проходил.

Согласно информации ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана сведения о фактическом прохождении комиссии, результатов осмотров и обследований врачей специалистов не представляется возможным представить ввиду того, что они были отражены в амбулаторной карте ФИО1, которая была выдана ему на руки для прохождения медицинской комиссии. В настоящее время амбулаторная карта ФИО1 в регистратуре ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана не найдена.

При таких обстоятельствах медицинское заключение серии <данные изъяты> № является недействительным, т.к. подписано не уполномоченным лицом. А также отсутствуют сведения о выдаче ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана данного медицинского заключения и о фактическом прохождении ФИО1 медицинской комиссии.

При таких обстоятельствах разрешения на хранение и ношение оружий <данные изъяты> подлежат возврату ОЛРР «Бугурусланская» Управления Росгвардии по Оренбургской области до получения им соответствующего заключения в установленном законом порядке.

Просит признать медицинское заключение серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, выданное 12.07.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным. Обязать ФИО1 возвратить разрешения на хранение и ношение оружия серии <данные изъяты> в ОЛРР «Бугурусланская» управления Росгвардии по Оренбургской области до получения им соответствующего заключения в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что по прошествии длительного времени не помнит, как именно проходил медицинский осмотр.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, привлеченного к участию в деле определением суда от 21 марта 2023 года, в суд не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия; продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему (часть четырнадцатая статьи 13).

Федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона), а следовательно, и разрешение не может быть продлено. Одну из таких категорий составляют граждане, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (пункт 2 части двадцатой статьи 13).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 16-П и от 17 июня 2014 года N 18-П).

Таким образом, закрепленное оспариваемыми нормами условие прохождения платного медицинского осмотра для получения (продления) разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, обусловленное правомерными, конституционно оправданными целями, с учетом названных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, форма и порядок оформления медицинских заключений по его результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На момент возникновения спорных отношений действовал Приказ Минздрава России от 30.06.2016 N 441н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов"

Согласно данному порядку, медицинское освидетельствование проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 143.

Медицинское освидетельствование проводится в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинские организации), независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием", "офтальмологии".

Медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием).

Химико-токсикологические исследования проводятся в наркологических диспансерах (наркологических больницах) или иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "клинической лабораторной диагностике" или "судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической)".

Медицинский регистратор одной из медицинских организаций, указанных в пунктах 4 - 6 настоящего Порядка, в которую обратился освидетельствуемый для прохождения медицинского освидетельствования, на основании документа, удостоверяющего его личность: подбирает (или заполняет) Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у), и выдает освидетельствуемому бланк медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему приказу, с заполненными на основании документа, удостоверяющего личность освидетельствуемого, строками 1 - 3; информирует освидетельствуемого о перечне медицинских осмотров врачами-специалистами и лабораторном исследовании, которые необходимо пройти в рамках медицинского освидетельствования, и о необходимости прохождения химико-токсикологического исследования.

Справки по результатам осмотров врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2012 г., регистрационный N 24366).

Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования медицинских осмотров (включая справки по результатам осмотров врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом) и лабораторного исследования, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием вносятся врачом медицинской организации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием оформляется врачом медицинской организации, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка, на основании справок врачей-специалистов, сведений, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого.

Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи.

При отказе освидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из медицинских осмотров врачами-специалистами и лабораторного исследования, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, а также химико-токсикологического исследования, оформленном в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2013, N 48, ст. 6165), медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием не оформляется.

Выданные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему приказу.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 в собственности имеет огнестрельное охотничье гладкоствольное оружие <данные изъяты> №, и огнестрельное охотничье гладкоствольное оружие марки <данные изъяты>, №.

16 июля 2019 года ФИО1 обратился в ОЛРР «Бугурусланское» Управления Росгвардии по Оренбургской области с заявлением о продлении разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия марки <данные изъяты> №, предоставив, в том числе, медицинское заключение серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, выданное 12.07.2019 года.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было выдано разрешение на хранение и ношение оружия серии <данные изъяты> № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

27 декабря 2019 года ФИО1 обратился в ОЛРР «Бугурусланское» Управления Росгвардии по Оренбургской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия. На основании ранее поданных им документов и в соответствии сп.9.3 приказа ФСВНГ РФ № от 18.08.2017г. «Об утверждении административного регламента ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и патронов к нему» ФИО1 была оформлена и выдана лицензия на приобретение оружие, по которой он 24 января 2020 года приобрел оружие марки <данные изъяты>, № и получил разрешение на его хранение и ношение серии <данные изъяты> № сроком до 03.02.2025 года.

Согласно ответа ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана от 14 февраля 2023 года, ФИО1 медицинское заключение о разрешении на ношение и хранение оружия серии <данные изъяты> № от 12.07.2019 года в поликлинике № 2 по ул.Тимирязева, 17Б, не выдавалось.

Из ответа ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана от 15 февраля 2023 года усматривается, что ФИО1 оплачивал услугу по выдаче медицинского заключения, договор № от ДД.ММ.ГГГГ.. В журнале учета выданных медицинских заключений имеется запись № 162 от 08.07.2019г. для прохождения мед.комиссии на руки выдана амбулаторная карта. Указать и предоставить сведения о фактическом прохождении комиссии, результатов осмотров и обследовании врачей специалистов не предоставляется возможным, т.к. амбулаторная карта не найдена в регистратуре поликлиники №1. В журнале регистрации выданных заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием сведений нет.

Как усматривается из представленной в материалы дела копии оспариваемого медицинского заключения <данные изъяты> №, оно выдано 12 июля 2019 года врачом ФИО8

Согласно ответа ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана, ФИО8 работала в ГБУЗ «Бугурусланская районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана она не работала.

Приказом ГБУЗ «Городская больница» г.Бугуруслана № 26 от 20 января 2017 года утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, а также ответственные лица за проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Приложением № 3 к указанному приказу предусмотрено, что врачом медицинской организации по выдаче заключений медицинского освидетельствования является зав.поликлиникой для взрослых ФИО6, дублер – ФИО7

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что работает медицинской сестрой поликлиники № 1 ГБУЗ «ГБ г.Бугуруслана», одновременно является секретарем врачебной комиссии. Порядок выдачи медицинских заключений следующий: лицо, желающее получить медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, в регистратуре берет амбулаторную карту, с квитанцией об оплате приходит к ней в 28 кабинет; она выписывает бланк медицинского заключения, вносит его в журнал учета выданных медицинских заключений и выдает памятку, каких врачей необходимо пройти; после прохождения врачей, лицо идет к терапевту, который заверяет бланк, после чего она на бланке ставит печать, вносит в журнал сведения о выдаче медицинского заключения. В журнале регистрации оформленных медицинских заключений записи о выдаче ФИО1 медицинского заключения не имеется. На тот момент подписывать такие медицинские заключения по приказу имели право врачи ФИО3 и ФИО4, врач ФИО9 в поликлинике не работала.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, выдача разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, являющегося источником повышенной опасности, обусловлена отсутствием медицинских ограничений, подтвержденных медицинским заключением.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о получении ФИО1 разрешений на хранение и ношение оружия при наличии подложного медицинского заключения, полученного без прохождения соответствующего медицинского осмотра. В связи с чем требования прокурора о признании недействительным выданного ФИО1 12 июля 2019 года медицинского заключения серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно абз.2 ч.4 ст.9 Федерального закона «Об оружии» одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

Таким образом, признание медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием недействительным влечет за собой аннулирование выданных на основании него разрешений на право хранения и ношения оружия.

Согласно пояснениям представителя Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании, аннулированные разрешения на хранение и ношение оружия подлежат сдаче в ОЛРР «Бугурусланская» управления Росгвардии по Оренбургской области, возврату не подлежат. Оружие в таком случае временно изымается до оформления новых разрешительных документов.

В связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика возвратить разрешения на хранение и ношение оружия в ОЛРР «Бугурусланская» управления Росгвардии по Оренбургской области являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании медицинского заключения недействительным, возложении обязанности возвратить разрешения на хранение и ношение оружия - удовлетворить.

Признать медицинское заключение серии <данные изъяты> № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, выданного 12 июля 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить разрешения на хранение и ношение оружия серии <данные изъяты> № в отделение лицензионно-разрешительной работы «Бугурусланский» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 30 марта 2023 года.