Дело № 12-273/2023
УИД 58RS0008-01-2023-002594-61
РЕШЕНИЕ
г.Пенза 23 ноября 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Сергеева М.А., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление Куйбышевского территориального отдела (Пензенского отделения) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту № 2 от 09 августа 2023 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Куйбышевского территориального отдела (Пензенского отделения) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту № 2 от 09 августа 2023 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, впоследствии уточнив ее, просила признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав, что согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ОАО «РЖД» (ОГРН <***>), Куйбышевская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» находится по адресу: 443030, <...>. Согласно сопроводительному письму от 09.08.2023 г. №99-07-02/432-2023 постановление, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», направлено начальнику Пензенского отдела правового обеспечения юридической службы Куйбышевской железной дороги филиала ОАО «РЖД» по адресу <...> поступило 11.08.2023. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако, в нарушение требований КоАП РФ, административным органом уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления в адрес юридического лица (филиала) или законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялось. Тем самым, ОАО «РЖД» лишено права на защиту своих интересов по вменяемому правонарушению.
В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы, с учетом ее уточнения, поддержала, просила обжалуемое постановление от 09.08.2023 отменить, производство по делу прекратить.
Помощник Пензенского транспортного прокурора Володина В.В. в судебном заседании полагала жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление – отмене, с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.
Заместитель начальника Куйбышевского территориального отдела (Пензенского отделения) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что, действительно, о дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, им не извещались.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).
В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено 9 августа 2023 года заместителем начальника Куйбышевского территориального отдела (Пензенское отделение) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО2 без извещения юридического лица - ОАО «РЖД» о дате, времени и месте его рассмотрения и, соответственно, без участия при его рассмотрении законного представителя либо защитника ОАО «РЖД», что также подтверждается сообщением заместителя начальника Куйбышевского территориального отдела (Пензенское отделение) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту ФИО2 от 13.11.2023.
Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела не извещен также и Пензенский транспортный прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, постановление № 2 от 09.08.2023 Куйбышевского территориального отдела (Пензенское отделение) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом, его принявшим, допущены существенные и грубые нарушения процессуальных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление Куйбышевского территориального отдела (Пензенского отделения) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту № 2 от 09 августа 2023 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, поскольку имеется существенное нарушение процессуальных требований, а дело - возращению в Куйбышевский территориальный отдел (Пензенское отделение) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
Жалоба ОАО «РЖД», таким образом, подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить частично.
Постановление Куйбышевского территориального отдела (Пензенского отделения) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту № 2 от 09 августа 2023 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Куйбышевский территориальный отдел (Пензенское отделение) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Железнодорожному транспорту на новое рассмотрение.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.А.Сергеева