Решение по делу № 2А-286/2025 от 21.07.2025 | Островский районный суд (Костромская область)

№ 2а-286/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000542-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Щербаковой А.А.,

с участием адвоката Бебнева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка в иную категорию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконным решения № от 11.04.2025 об отказе в рассмотрении заявления о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в связи с тем, что заявление, по мнению Административного ответчика, подано в неуполномоченный орган.

Из административного искового заявления следует, что в обоснование отказа Административным ответчиком указано, что по информации Департамента лесного хозяйства Костромской области от 02.04.2025 № ВнД-02-04/978 земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Судиславского лесничества, а именно — квартал 278 выделы 16, 17, 2-го Судиславского участкового лесничества. Частью I статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Документов, кроме письма Департамента лесного хозяйства Костромской области, подтверждающих вышеуказанную информацию, Административным ответчиком к решению об отказе не приложено. Мотивирован отказ Административного ответчика пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о переводе и подпунктом 2 пункта 14 Административного регламента предоставления администрацией Костромской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую», утв. постановлением администрации КО от 29.06.2012 № 276-а, то есть тем, что к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Указание на то, какие документы, состав, форма или содержание, которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, Административным ответчиком в обжалуемом решении не содержится.

Таким образом, из обжалуемого решения не усматривается, что послужило основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Представителем ФИО1, - адвокатом Бебневым С.А., в адрес Департамента лесного хозяйства Костромской области направлен адвокатский запрос № от 21.04.2025 с просьбой предоставить информацию о том, когда (в период с 2020 года по 2025 год) и на основании каких документов земельный участок с кадастровым номером № включен в государственный лесной реестр, а также предоставить выписку из государственного лесного реестра в отношении указанного земельного участка, номер учетной записи в государственном лесном реестре, лесоустроительные материалы по земельному участку, таксационное описание, копию абриса (схему расположения лесного участка), копии лесоустроительных планшетов, подтверждающих местонахождение и границы данного земельного участка. Департамент лесного хозяйства Костромской области письмом № от 25.04.2025 сообщил, что лесоустроительные работы в Судиславском лесничестве проводились в 2021 году. Информация введена актом № от 28.02.2022 «О внесении документированной информации государственный лесной реестр». Однако запрашиваемых документов, поименованных в адвокатском запросе, Департамент лесного хозяйства Костромской области в адрес адвоката Бебнева С.А. не предоставил.

Представителем ФИО1 - адвокатом Бебневым С.А. в адрес ОГКУ «Судиславское лесничество» направлен адвокатский запрос № от 25,04,2025 с просьбой предоставить информацию о том, когда (в период с 2020 года по 2025 год) и на основании каких документов земельный участок с кадастровым номером 44:21:061401:664 включен в государственный лесной реестр, а также акт № от 28.02.2022 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр», выписку из государственного лесного реестра в отношении указанного земельного участка, номер учетной записи в государственном лесном реестре, лесоустроительные материалы по земельному участку, таксационное описание, копию абриса (схему расположения лесного участка), копии лесоустроительных планшетов, подтверждающих местонахождение и границы данного земельного участка.

Ответом № от 13.05.2025 ОГКУ «Судиславское лесничество» сообщило, что лесоустроительные работы в Судиславском лесничестве проводились в 2021 году. Информация введена актом № от 28.02.2022 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр». Информация о включении земельного участка с кадастровым номером № в государственный лесной реестру лесничества отсутствует.

Запрашиваемых документов, поименованных в адвокатском запросе, ОГКУ «Судиславское лесничество» в адрес адвоката Бебнева С.А. также не предоставило. Вместе с тем, при межевании земельного участка в 2020 году проводилось согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с Департаментом лесного хозяйства Костромской области, что подтверждается уведомлением № от 07.07.2020. Границы согласованы, возражений и разногласий не имелось.

Так, из вышеназванного уведомления следует, что согласно картографическим материалам лесоустройства Судиславского лесничества, земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе дома ЗА, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, к землям лесного фонда не относится.

Вышеуказанная информация была предоставлена Департаментом лесного хозяйства Костромской области при подготовке межевого плана вышеуказанного земельного участка в 2020 году в связи с образованием земельного участка.

В настоящее время согласно документам территориального планирования, а именно карте (схеме) градостроительного зонирования, карте границ зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области земельный участок с кадастровым номером № отнесен к производственно-коммунальной зоне.

В соответствии с картой функциональных зон Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта и связи.

Генеральным планом Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, утв. Постановлением Администрации Судиславского муниципального района Костромской области от 29.06.2021 № (с изм. 31.05.2022 №), земельный участок с кадастровым номером №, был включен в промышленную территорию с отнесением участка к категории земель промышленности.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденными постановлением администрации Судиславского муниципального района от 29.06.2021 № (с изм. 31.05.2022 №) находится в территориальной зоне «Производственная деятельность».

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из положений ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план сельского поселения представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами в том числе органами органов местного самоуправления, котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая оспариваемое решение, Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не учтены, хотя ФИО1 на это указывалось в заявлении о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Кроме того, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения также не учтено, что согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок, о виде их разрешенного использования (ч, 7 ст. 1, п. 3, п. 4 ч. 5 ст. 8 Ф3№218-Ф3).

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования, позволяющим Административному истцу ведение сельскохозяйственной деятельности. До настоящего времени, согласно выписке из ЕГРН, видом разрешенного использования спорного земельного участка является «сельскохозяйственное использование». Содержащиеся в ЕГРН сведения о спорном земельном участке и видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Исходя из содержания подп. 1. п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Порядок перевода земельных участков из земель одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статьей 3 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определены основания для отказа в переводе земель из одной категории другую. Указанные Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области основания, подтверждающие, по ее мнению, невозможность перевода спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в совершении соответствующим уполномоченным органом предусмотренных законом действий.

Таким образом, поскольку обжалуемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, основано на не соответствующих действительности обстоятельствах, оно подлежит признанию незаконным, а права ФИО1, нарушенные вынесением обжалуемого решения, должны быть восстановлены путем возложения на Административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления (ходатайства) ФИО1 о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области «Об отказе в рассмотрении ходатайства» № от 11.04.2025, незаконным.

Возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление (ходатайство) ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельхозназначения. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р- н, участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца - адвокат Бебнев С.А., (по доверенности) в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО2, (по доверенности) в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просит отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление, (л.д.32-34) следует, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) и административным регламентом предоставления администрацией Костромской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую», утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2012 года №-а (далее - регламент).

В силу пункта 5 регламента перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в следующих случаях:

перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель до разграничения государственной собственности на землю,

необходимых для федеральных нужд;

перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Костромской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, и земель до разграничения государственной собственности на землю, необходимых для федеральных нужд.

Согласно регламенту основанием для начала процедуры предоставления государственной услуги - перевод земельного участка из одной категории в другую, является поданное в уполномоченный орган ходатайство заинтересованного лица (далее ходатайство) с приложением к нему необходимого пакета документов.

В соответствии с пунктом 10 регламента в ходатайстве указываются: описание границ и местоположения земель, подлежащих переводу в земли других категорий;

категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить, площадь земель, подлежащих переводу в земли другой категории; кадастровые номера и площади земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих переводу в другую категорию земель, с указанием их правообладателей и прав на эти земельные участки; обоснование и цель перевода земель из одной категории земель в другую.

Согласно информации департамента лесного хозяйства Костромской области от 02.04.2025 № (прилагается) участок частично расположен на землях лесного фонда Судиславского лесничества, а именно - квартал 278 выделы 16,17, 2-го Судиславского участкового лесничества.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности осуществляется Правительством Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о переводе, и подпунктом 2 пункта 14 административного регламента, департамент отказал в рассмотрении ходатайства о переводе участка, в связи с тем, что оно подано в неуполномоченный орган.

На основании изложенного, департамент полагает отказ в переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного специального назначения земельного участка обоснованным, требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Департамент лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – ОГКУ «Судиславское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, из представленной информации следует, что квартал № 278 2-го Судиславского участкового лесничества в части выделов 16,17 граничит с земельным участком с КН № согласно данных публичной кадастровой карты. Земельный участок с КН № к землям государственного лесного фонда не относится, но по предоставленным координатам его расположения, имеет наложение на земли государственного лесного фонда, а именно в части выделов 16,17 квартала № 278 2-го Судиславского участкового лесничества, участки наложения на земли лесного фонда указаны на схеме, (л.д.51-57).

Исследовав письменные доказательства, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац первый подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Частью 8 статьи 3 названного Закона установлено, что акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

В соответствии с п.2 ч.2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ предусмотрено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с п.п.2 пункта 14 Административного регламента предоставления администрацией Костромской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую» утв. постановление администрации Костромской области от 29.06.2012 №-а, в рассмотрении ходатайства отказывается в случае, если: - к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Костромская обл., Судиславский район, участок примыкает к земельному участку с КН № площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, выписка из ЕГРН от 06.12.2024, (л.д.11-13).

27.03.2025 административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с ходатайством о переводе земельного участка с КН №, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Из полученного уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства, Административным ответчиком указано, что согласно информации Департамента лесного хозяйства Костромской области от 02.04.2025 № участок частично расположен на землях лесного фонда Судиславского лесничества, а именно: квартал 278, выделы 16,17, 2-го Судиславского участкового лесничества, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о переводе, и подпункта 21 пункта 14 административного регламента, административному истцу отказано в рассмотрении ходатайства о переводе участка, в связи с тем, что оно подано в неуполномоченный орган, (л.д.14).

Согласно информации Департамента лесного хозяйства Костромской области от 02.04.2025, земельный участок с КН № частично расположен на землях лесного фонда Судиславского лесничества, а именно квартал 278, выделы 16,17 2-го Судиславского участкового лесничества, лесоустроительные работы в Судиславском лесничестве проводились в 2021году, информация введена актом № от 28.02.2022, (л.д.15, 17).

По информации ОГКУ «Судиславское лесничество» информации о включении земельного участка с КН № в государственный лесной реестр у лесничества отсутствует, (л.д.19).

Из информации Департамента лесного хозяйства, предоставленной стороной административного истца, земельный участок, согласно картографическим материалам лесоустройства Судиславского лесничества, в установленных координатах согласно приложения №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>, в районе <адрес>А, смежного с земельным участком с КН №, к землям лесного фонда не относится, смежный участок земель лесного фонда имеет КН №, (л.д.20).

Из информации, предоставленной по запросу суда Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с заключением подведомственной организации ФГБУ «Рослесинфорг» земельный участок имеет пересечение с границами Судиславского лесничества <адрес>, установленными соответствующим приказом Рослесхоза, на площади <данные изъяты> кв.м. По данным Публичной лесной карты, земельный участок пересекает границы лесотаксационного выдела 17 квартала 278 2-го Судиславского участкового лесничества Судиславского лесничества Костромской области. На основании государственного лесного реестра о лесатаксационном выделе, учетный номер лесатаксационного выдела №, дата присвоения учетного номера 07.03.2024, (л.д.58-76).

Таким образом, судом установлено, что административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области 27.03.2025 о переводе земельного участка из одной категории в другую, административным ответчиком отказано в рассмотрении ходатайства по основанию: - приложения документов, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства, (п.п.2 ч.2 ст.3 Закона о переводе), с указанием причины отказа в рассмотрении ходатайства – подано в неуполномоченный орган.

Статья 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в качестве оснований для отказа предусматривает следующие основания:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области отказал ФИО1, в переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленного и иного специального назначения обоснованным, вместе с тем, в рассмотрении самого ходатайства отказано, вышеуказанное решение административным ответчиком не принималось.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - не соответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившее в суд.

Как установлено частью 4 статьи 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории.

По смыслу приведенных выше норм права, результатом обращения заинтересованного лица - собственника земельного участка с ходатайством о переводе принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую, должен быть принятый соответствующим компетентным органом в течение двух месяцев акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Материалы дела не содержат доказательств того, что административным ответчиком принимался акт о переводе земельного участка, принадлежащего административному истцу, из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе.

Письмо (уведомление) руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 11.04.2025 №, направленное в адрес адвоката Бебнева С.А., не может рассматриваться судом в качестве надлежащего правового акта об отказе в переводе земельного участка, принадлежащего административному истцу, из одной категории в другую, поскольку указанное письмо не содержит в себе решения по существу поставленного перед административным ответчиком вопроса.

В указанной связи, суд соглашается с доводами административного истца о наличии признаков правовой неопределенности в отношении реализации его прав как собственника земельного участка со стороны административного ответчика, который, по мнению суда, уклонился от разрешения ходатайства по существу, не принял решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, сославшись лишь на то, что оно подано в неуполномоченный орган.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку административным ответчиком не указано при отказе в рассмотрении ходатайства, какие именно документы не соответствуют требованиям земельного законодательства, ссылка на решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, несостоятельна в виду отсутствия принятого решения.

При таком положении в данном случае, функция Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области состояла в том, чтобы указать заявителю на препятствия для рассмотрения ходатайства с тем, чтобы обеспечить ему возможность устранить недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 226-227, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в рассмотрении ходатайства № от 11.04.2025 - незаконным.

Возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление (ходатайство) ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельхозназначения. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Судиславский р-н, участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.