РЕШЕНИЕ
ИФИО1
22 сентября 2022 г. <адрес>
Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>
В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.
Вместе с тем, распоряжением Управления муниципального имущества администрацииМО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1413 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.
Основанием к отказу послужили: нормы пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1,4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду: несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства СНТ «Бумажник» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с истечением срока, установленного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены; несоответствия схемы расположения земельного требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.
Административный истец полагает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1413 незаконно и необоснованно, поскольку она имеет право на приобретение земельного участка в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Так, из схемы расположения земельного участка усматривается, что на ней отображены все условные обозначения, предусмотренные законодательством, в том числе сведения о местоположении объекта недвижимости на нем расположенного. Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка при подаче заявления, полностью соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, как указывает административный истец, ни Земельным кодексом РФ, ни административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено предоставление заявителем документов на объект недвижимости, расположенный на данном участке.
В пункте 2.6.2 Административного регламента указан перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
При этом в пункте 2.6.3 Административного регламента указано, что запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных органов государственной и муниципальной власти и организаций.
Таким образом, как указывает административный истец, учитывая отображение в схеме местоположения здания, сведения о котором административный орган должен был запросить самостоятельно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в заявлении по указанному основанию.
В свою очередь нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП <адрес> «Астрводоканал» свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в собственность не допускается.
Однако перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.
Кроме того, для целей предоставления земельного участка в рамках Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования не имеет значения, поскольку для этого нужна только совокупность условий, предусмотренный пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которым земельный участок №б в СНТ «Бумажник», соответствует.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность подано административным истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия срока установленного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и таким образом, административным истцом были соблюдены все условия предусмотренные законом.
В связи с указанным ФИО2 просила суд признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1413 незаконным, обязав административного ответчика устранить нарушения её прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка №б в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.
Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков администрации МО «<адрес>» и Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, сославшись в обоснование возражений на основания к отказу указанные в распоряжении, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют, то есть не соблюдены условия для бесплатного предоставления земельного участка в собственность.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона (т.е. до августа 2019 г.) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
<данные изъяты>
Административный истец ФИО2 через представителя ФИО6 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства.
Распоряжением Управления муниципального имущества администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1413 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.
Основанием к отказу послужили: нормы пп.1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1,4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду: несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства СНТ «Бумажник» либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с истечением срока, установленного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены; несоответствия схемы расположения земельного требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.
<данные изъяты>
Административным истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из содержания которой следует, что на ней отображены все условные обозначения, предусмотренные законодательством.
Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка при подаче заявления, соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП <адрес> «Астрводоканал» свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в собственность не допускается.
Вместе с тем, перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.
Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Административный Регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", пунктом 2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и порядок их представления.
В свою очередь ни Земельным кодексом РФ, ни Административным Регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», не предусмотрено предоставление заявителем документов на объект недвижимости, расположенный на участке.
Каких-либо положений о необходимости указывать объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, Административный Регламент не содержит.
Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что передаче в собственность членов садоводческих товариществ подлежали лишь те земельные участки, право собственности на которые сохранялось за муниципальным образованием или не было разграничено; были переданы в пользование соответствующих гражданско-правовых сообществ, членом которых был гражданин. Кроме того, земельный участок должен был быть распределен решением садоводческого товарищества в пользование соответствующего лица и быть свободным от прав третьих лиц.
Поскольку СНТ «Бумажник» создано до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то в силу приведенных правовых норм законных оснований для отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, у административных ответчиков не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1413 «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства».
Администрации муниципального образования «<адрес>» в лице Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» устранить нарушения земельного законодательства, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и путем предварительного согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Хасьянов Н.Д