№2а-416/2023

УИД 50RS0004-01-2023-000039-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 марта 2023 года

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

С участием прокурора Сидоренко И.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамского городского округа <адрес>, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о возложении обязанности вывоза несанкционированно-размещенных отходов,

Установил:

Волоколамский городской прокурор в интересах муниципального образования Волоколамского городского округа <адрес>, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, с учетом уточненных требований просит обязать административного ответчика осуществить вывоз несанкционированно-размещенных отходов с земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, прилегающего к границам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что Волоколамской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. При проведении проверки в октябре 2022 года по адресу: <адрес>с2 установлено, что на территории общего пользования с юго-восточной стороны имеется выезд в поле с накатанной грунтовой дороги, вдоль которой с правой и левой стороны имеются множественные навалы отходов в виде: порубочных остатков в виде стволов и ветвей деревьев, кустарников, мешков с листвой, шин от автомобильных колес, крупногабаритных отходов в виде б/у мебели, оконных рам и дверей, строительных отходов в виде деревянных поддонов, различных досок, ж/б блоков, шифера, боя стекла. По данным интернет ресурса «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru/), указанная территория и навалы отходов расположены по адресу: <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, прилегающих к границам земельного участка с кадастровым номером № с юго-восточной стороны. Согласно заключению эксперта №ЭЗ-42аМ/22 от 02.11.2022г., проведенного ООО «Экоцентр» общая площадь территории, перекрытой отходами, на момент проведения маркшейдерских замеров 31.10.2022г. составила 2621 м2. Общий объем отходов, складированных на исследуемой территории, на момент проведения маркшейдерского замера, составил 2343 м3. По фактам выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления городской прокуратурой 21.10.2022г. главе Волоколамского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению и ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № прилегающих к границам земельного участка с кадастровым номером № с юго-восточной стороны, не принято. Требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку настоящий спор возникает из экологических правоотношений и направлен на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А. требования подтвердила.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что заявленные требования не признает. Также пояснила, что факт наличия свалки не оспаривает. Администрацией Волоколамского городского округа <адрес> принимаются меры по устранению свалки, но до настоящего времени свалка полностью не ликвидирована.

Рассмотрев заявленные требования, изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По делу установлено, что Волоколамской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <адрес> в октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. При проведении проверки по адресу: <адрес>с2 установлено, что на территории общего пользования с юго-восточной стороны имеется выезд в поле с накатанной грунтовой дороги, вдоль которой с правой и левой стороны имеются множественные навалы отходов в виде: порубочных остатков в виде стволов и ветвей деревьев, кустарников, мешков с листвой, шин от автомобильных колес, крупногабаритных отходов в виде б/у мебели, оконных рам и дверей, строительных отходов в виде деревянных поддонов, различных досок, ж/б блоков, шифера, боя стекла.

По данным интернет ресурса «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru/), указанная территория и навалы отходов расположены по адресу: <адрес>с2 на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № прилегающих к границам земельного участка с кадастровым номером № с юго-восточной стороны.

Согласно заключению эксперта ООО «Экоцентр» №ЭЗ-42аМ/22 от 02.11.2022г., общая площадь территории, перекрытой отходами, на момент проведения маркшейдерских замеров 31.10.2022г. составила 2621 м2. Общий объем отходов, складированных на исследуемой территории, на момент проведения маркшейдерского замера, составил 2343 м3.

По фактам выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления Волоколамской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Волоколамского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению и ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № прилегающих к границам земельного участка с кадастровым номером № с юго-восточной стороны, не принято. На момент рассмотрения данного дела, вывоз несанкционированно-размещенных отходов полностью не осуществлен.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Также частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 16, 28 статьи 6 Устава Волоколамского городского округа <адрес> принятого решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 21-128, к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории Волоколамского городского округа <адрес>. В связи, с чем администрация Волоколамского городского округа <адрес> обязана организовать ликвидацию образованной несанкционированной свалки отходов с земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, прилегающего к границам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вывоз несанкционированно-размещенных отходов с земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, прилегающего к границам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Администрации Волоколамского городского округа <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Волоколамский городской суд <адрес> и Волоколамскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.

Копия верна

Судья