№ 5-54/2025

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

его защитника Милицкой К.Н.,

при секретаре Вороновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2025 года в 07:50 часов по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 в нарушение Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» допустил к лицензируемому виду деятельности автобус, оснащенный в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но не передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Так, 19 мая 2025 года в 12:09 часов по адресу: <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда установлено, что ИП ФИО1, являясь перевозчиком, допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (лицензия № № от 23 апреля 2019 года) транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № <адрес>, будучи оснащенного в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но не обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитник Милицкая К.Н. в судебном заседании просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что на составление протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2025 года ИП ФИО1 не был извещен. Также он не знал о блокировки передачи данных ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», так как ему не приходил счет на оплату.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО5 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 1 к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 указанного Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п.п. 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения постоянного рейда установлен тот факт, что ИП ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, допустив к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по установленному маршруту, оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но не обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 28 апреля 2025 года,

- протоколом осмотра транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № <адрес> № от 19 марта 2025 года, по результатам которого выявлены нарушения: внутреннее оборудование ГЛОНАСС – отсутствует сигнал от транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»,

- актом постоянного рейда № от 19 марта 2025 года, согласно которому постоянный рейд проведен по адресу: <адрес>, по маршруту №, по результатам проведения постоянного рейда установлено не соблюдение требований по оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно не обеспечено определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- протоколом № от 19 марта 2025 года опроса водителя, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № <адрес> ФИО4, который в своих объяснениях указал, что работает у ИП ФИО1, 19 марта 2025 года он управлял автобусом <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, двигался по маршруту регулярных перевозок № <адрес> По указанному маршруту проехал 4 круга, на последнем маршруте перевозил пассажиров в количестве 10 человек. По вопросу оснащения автомобиля спутниковой навигацией ГЛОНАСС пояснить ничего не может,

- решением о проведении постоянного рейда от 13 марта 2025 года №, в том числе, на территории Оренбургской области в отношении объектов надзора – деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащими лицензированию и др.,

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства №, согласно которому собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является ФИО1,

- копией водительского удостоверения водителя ФИО4,

- протоколом инструментального обследования № от 14 марта 2025 года на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, согласно которому выявлено отсутствие сведений о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, сведений об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, сведений о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, а также навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ,

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (ОГРН №, адрес (место жительства) индивидуального предпринимателя – <адрес>, лицензия № от 23 апреля 2019 года,

- копией путевого листа автобуса индивидуального предпринимателя № от 19 марта 2025 года, выданного ИП ФИО1, по маршруту <адрес> на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №,

- сведениями, полученными из АО «ГЛОНАСС», согласно которым между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 (ИНН №) заключен договор № от 01 мая 2024 года, предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Заявка на идентификацию АСН на ТС с государственным номером № исполнена. Идентификация АСН проведена. На 19 марта 2025 года передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована, поскольку лицевой счет заказчика находится в блокировке с 07 февраля 2025 года в связи с неоплатой услуг.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство, осуществляющего перевозку пассажиров по установленному маршруту, оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но не обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его представителя, о ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, безосновательны.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема. вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Из материалов дела следует, что извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу 28 апреля 2025 года в 10:00 часов направлено должностным лицом административного органа посредством почтовой связи заказным письмом с простым уведомлением разряда «судебное» по адресу места нахождения ИП ФИО1: <адрес>, заблаговременно – 11 апреля 2025 года (л.д. 5-6).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (идентификатор №), имеющегося на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», 16 апреля 2025 года осуществлена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции. После чего 22 апреля 2025 года в соответствии с п. 34 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», отправление возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

При этом положениями п. 31 названных Правил оказания услуг почтовой связи не предусмотрено оставление заказных почтовых отправлений в почтовых абонентских ящиках.

Таким образом, меры, принятые должностным лицом к извещению ИП ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, соответствуют положениям ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие ИП ФИО1 в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола в адрес ИП ФИО1 направлена.

Между тем необеспечение ИП ФИО1 своевременного получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении должностным требований ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Оснований полагать о нарушении в данном случае права ИП ФИО1 на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что его вины во вмененном правонарушении нет, так как он не знал о блокировке лицевого счета, ввиду того, что ему не выставили счет на оплату, не являются основанием для прекращения производства по делу, так как в соответствии с п. 9.19 Правил оказания услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации (АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», утвержденных 09 декабря 2024 года № 323, заказчик, то есть ИП ФИО1, самостоятельно несет ответственность за правильность и своевременность производимых платежей. В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что ему было известно о неуплате услуг АО «ГЛОНАСС». Следовательно, ИП ФИО1 не принял, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности в сфере транспорта.

При назначении административного наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч.ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ прийти к выводу о возможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Изложенное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины ФИО1, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как индивидуального предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истек.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, р/счет <***>, к/сч 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России// УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, лиц/счет 04531G20400. ОКТМО 53701000, КБК 10611601141010102140, УИН №

Судья Е.В. Хвалева