УИД № 11RS0001-01-2023-010573-77 Дело № 12-738/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.,

с участием представителя ООО «СГснаб» ФИО1, представителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев 13 октября 2023 года жалобу ООО «СГснаб» на постановление заместителя начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

** ** ** постановлением заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора №... ООО «СГснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера наказания, ООО «СГснаб» обратилось в суд с жалобой, заявив о снижении размера административного штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель ООО «СГснаб» в судебном заседании факт совершения вмененного административного правонарушения не оспаривал, вину признал, указав на то, что выявленные нарушения частично устранены, принимаются все возможные меры по устранению нарушений, на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель Печорского управления Ростехнадзора против снижения размера штрафа не возражала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь обязан: в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов (подпункт 3); информировать работников страхователя о заключенном со страховщиком договоре обязательного страхования, о порядке и об условиях осуществления обязательного страхования, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами (в том числе о перечне и порядке оформления документов, необходимых для принятия решения о страховых выплатах, способах получения страховых выплат, предусмотренных договором обязательного страхования и правилами обязательного страхования), путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для работников страхователя, а также иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии (подпункт 4.1).

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Пункт 11 указывает, что общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения:

а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий;

б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий;

д) организация взаимодействия сил и средств;

е) состав и дислокация сил и средств;

ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности;

з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте;

и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий;

м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);

н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 12).

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Согласно пункту 14 конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должно быть обеспечено выполнение, в тои числе, условий: Наличие ограждения перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм (подпункт 1); применение гладких площадок и ступеней лестниц, а также выполнение их из прутковой (круглой) стали запрещается (подпункт 6).

Пунктом 228 установлено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

- установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа) (подпункт «г»);

- разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте «г» настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий (подпункт «ж»);

- для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации (подпункт «п»);

- распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП (подпункт «р»).

Согласно пункту 233 ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен:

- проверять соблюдение установленного порядка допуска рабочих к самостоятельной работе, а также выдачу им производственных инструкций (подпункт «д»);

- проверять правильность ведения технической и эксплуатационной документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением (подпункт «е»);

- требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности (подпункт «з»);

- контролировать проведение противоаварийных тренировок (подпункт «и»).

Пункт 236 предусматривает, что ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен:

- обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов, подготовку оборудования к техническому освидетельствованию или диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения (подпункт «а»);

- проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом (подпункт «е»);

- своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений (подпункт «ж»).

Порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение в том числе процедуру проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ (подпункт «д» пункт 238).

Подпунктом 1 пункта 247 определено, что для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов (пункт 333).

Порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением эксплуатирующая организация определяет и устанавливает в производственных инструкциях (пункт 388).

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности (пункт 5).

Лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, должно располагать в том числе должностной инструкцией, определяющей обязанности, права и ответственность (пункт 11).

Запорная арматура перед ПСК в ПРГ должна находиться в открытом положении и быть опломбирована (пункт 71).

Приказом Ростехнадзора от ** ** ** № 532 утверждены Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, использующих СУГ, перечисленных в пункте 4 Правил, должны пройти аттестацию в области промышленной безопасности в порядке, установленном Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей (пункт 4).

К моменту проведения пусконаладочных работ на объекте, использующем СУГ, должны быть назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ (пункт 10).

Организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана заключать договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение, в случае, если организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, не имеет в своем составе газовой службы (пункт 21).

Документацию, предъявляемую приемочной комиссии, включая проектную и исполнительную документацию, а также акт приемочной комиссии необходимо хранить в течение всего срока эксплуатации объекта, использующего СУГ (до его ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются решением руководителя организации (пункт 25).

На газопроводах объектов, использующих СУГ, указываются направления движения потока газа (пункт 27).

На объекте, использующем СУГ, при эксплуатации насосов, компрессоров и испарителей установок должна быть оформлена документация: инструкции по эксплуатации, инструкции по охране труда, техническому обслуживанию, пуску, обкатке, ведомости запасных частей; предельные нормы износа быстроизнашивающихся деталей и узлов; акты индивидуальных испытаний (пункт 61).

В насосно-компрессорном и испарительном отделениях должны быть технологические схемы оборудования, трубопроводов и КИП, инструкции по эксплуатации установок и эксплуатационные журналы (пункт 70).

На объектах, использующих СУГ, решением руководителя назначается лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих требования при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (пункт 122).

По графику, утвержденному руководителем объекта, использующего СУГ, выполняются слив конденсата из резервуаров через дренажные устройства (пункт 129).

Техническое обслуживание наполнительных установок проводится по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) (пункт 181).

Периодичность выполнения технического обслуживания и ремонтов устанавливается графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ, но не реже чем указано в эксплуатационной документации изготовителей (пункт 204).

Проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории объекта, использующего СУГ, - по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ (пункт 213).

Приказом руководителя объекта, использующего СУГ, назначается лицо, ответственное за эксплуатацию зданий и сооружений, соблюдение сроков и качество их ремонта, а также за исправное состояние ограждений территории дорог, тротуаров, отмосток зданий, находящихся на территории объекта, использующего СУГ (пункт 230).

Здания и сооружения объектов, использующих СУГ, должны иметь паспорт, составленный с учетом действующих документов по стандартизации и актов в сфере технического регулирования. Для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений (поддержание параметров устойчивости, исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения) должны проводиться техническое обслуживание и текущий ремонт зданий и сооружений в сроки, установленные графиком, утвержденные техническим руководителем (главным инженером) объекта (пункт 248).

Заглушки, устанавливаемые на газопроводах, должны быть рассчитаны на давление 1,6 МПа и иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев. Номер, марка стали, условный диаметр и давление выбиваются на хвостовике заглушек. Установка и снятие заглушек должны регистрироваться в специальном журнале за подписью лиц, проводивших их установку и снятие, и проверяться лицами, ответственными за подготовку и проведение ремонта (пункт 260).

Согласно пункт 273 периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса, характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, могут проводиться без оформления наряда-допуска по утвержденным для каждого вида работ производственным инструкциям.

Такими работами являются: техническое обслуживание запорной арматуры, предохранительных клапанов и проверка параметров их настройки; техническое обслуживание технических устройств; ремонт, осмотр и проветривание колодцев; ремонтные работы без применения сварки и резки в колодцах, траншеях, заглублениях; слив СУГ из автоцистерн в резервуары, откачка неиспарившихся остатков СУГ из резервуаров, слив СУГ из переполненных баллонов; замена КИП на технических устройствах; отбор проб.

Наряд-допуск выдается работнику (ответственному лицу) на производство газоопасных работ техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ (пункт 277).

В силу пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо Ростехнадзора, признавая в постановлении от ** ** ** №... ООО «СГснаб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходило из того, что в ходе выездной проверки, проводимой в период с ** ** ** по ** ** ** в отношении ООО «СГснаб», установлены нарушения промышленной безопасности, а именно ООО «СГснаб»:

- разработало План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Станция газонаполинтельная (...)» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: не указаны число и месяц утверждения и согласования плана мероприятий; План мероприятий не предусматривает (раздел 6 «Количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте») количество сил, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; раздел 7 Плана мероприятий не содержит сведений об организации взаимодействии сил и средств; раздел 7 Плана мероприятий предусматривает оповещение членов комиссии согласно Порядку предоставления информации начальником смены, который не разработан, отсутствует в организации; раздел 8 Плана мероприятий не содержит сведений о месте дислокации;

- не разработало порядок проверки знаний (распорядительные документы, положения, инструкции). График проверки знаний работников составлен без даты проведения, без их ознакомления;

- не представлен документ о профессиональной подготовке, дополнительного профессионального образования на ФИО4- наполнителя баллонов;

- не назначено распорядительным документом лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления. Не разработана должностная инструкция, определяющая обязанности, права и ответственность;

- не опломбирована запорная арматура перед предохранительным сбросным клапаном в шкафном регуляторном пункте;

- не обеспечен должным образом моинторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы надземного газопровода, не очищена охранная зона надземных газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности;

- не обеспечивает направление копии договора обязательного страхования в Печерское управление Ростехнадзора, в течение пяти рабочих дней со дня его заключения;

- не обеспечивается информирование работников о заключенном со страховщиком договоре обязательного страхования, о порядке и об условиях осуществления обязательного страхования, которые предусмотрены Федеральным законом от 27.07.2010 №225-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами (в том числе о перечне и порядке оформления документов, необходимых для принятия решения о страховьы вьшлатах, способах получения страховых выплат, предусмотренных договором обязательного страхования и правилами обязательного страхования), путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для работников 000 «СГснаб», а также иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии;

- на ОПО Станция газонаполнительная (...)» не назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ;

- работники ОПО, в том числе руководители 000 «СГснаб», осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с капитальным ремонтом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, использующих оборудование под давлением, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности Б 8.6;

- в ООО «СГснаб», не имеющем в своем составе газовую службу, не заключаются договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение;

- решением руководителя не определен порядок и условия хранения документация, предъявляемой приемочной комиссии, включая проектную и исполнительную документацию, а также акт приемочной комиссии;

- на газопроводах ОПО от подземного резервуара слива неиспарившихся остатков не указано направление движения потока газа;

- при эксплуатации насосов, компрессоров не оформлена следующая документация: инструкции по охране труда для машиниста газораздаточной станции, занятого в насосно-компрессорном цехе ГНС; предельные нормы износа быстроизнашивающихся деталей и узлов; акты индивидуальных испытаний;

- в насосно-компрессорном цехе ОПО отсутствует эксплуатационный (оперативный) журнал работы оборудования объекта, использующего СУГ;

- не назначены лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров (оборудование, работающее под давлением). Приказом ООО «СГснаб» от ** ** ** №...-р неправомерно назначены лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа инженерно-технических работников, которые не имеют в своем непосредственном подчинении персонал, обеспечивающий обслуживание и ремонт этого оборудования;

- отсутствует, утвержденный руководителем объекта, график по сливу конденсата из резервуаров через дренажные устройства;

- отсутствует, утвержденный техническим руководителем (главным инженером), график по техническому обслуживанию наполнительных установок;

- отсутствует, утвержденный техническим руководителем (главным инженером), график технического обслуживания и ремонтов автоматики безопасности и КИПиА;

- отсутствует, утвержденный техническим руководителем (главным инженером), график проверки загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории объекта;

- не назначено приказом лицо, ответственное за эксплуатацию зданий и сооружений, соблюдение сроков и качество их ремонта, а также за исправное состояние ограждений территории отмосток зданий, находящихся на территории ОПО;

- отсутствуют паспорта на здания и сооружения составленные с учетом действующих документов по стандартизации и актов в сфере технического регулирования;

- отсутствует, утвержденный техническим руководителем (главным инженером), график технического обслуживания и текущего ремонта зданий и сооружений;

- применяются заглушки, устанавливаемые на газопроводах, на хвостовиках которых, выступающих за пределы фланцев не выбиты номер, марка стали, условный диаметр и давление;

- отсутствует специальный журнал регистрации установки и снятию заглушек на газопроводах;

- отсутствует (не разработаны) производственные инструкциям на периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса, характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, (техническое обслуживание запорной арматуры, предохранительных клапанов; техническое обслуживание технических устройств; ремонт, осмотр и проветривание колодцев; замена КИП на технических устройствах; отбор проб);

- не выполняется требование выдачи наряд-допуска на производство газоопасных работ техническим руководителем (главным инженером) ООО «СГснаб». Согласно приказа ООО «СГснаб» от 03.02.2023 №10/3-р право выдачи наряд-допуска на выполнение газоопасных работ предоставлено генеральному директору ООО «СГснаб»;

- не выполняются обязательные требования к конструкции площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта резервуарного парка хранения СУГ (сосуды под давлением), в том числе: высота ограждения перил менее 900 мм; допущено применение запрещенной правилами прутковой (круглой) стали для площадок и ступеней лестниц;

- не установлены виды (формы) документов, ведущихся при эксплуатация оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном ила электронном виде;

- в имеющихся на ОПО производственных инструкциях для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, не определены его обязанности и ответственность. Производственные инструкции не выданы персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

- отсутствует (не разработана) производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов под давлением;

- не разработан(отсутствует) перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, а также перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации;

- отсутствует (не установлен) порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП;

- в инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением от 29.04.2021 №49 отсутствуют обязательные требования по: проверке соблюдения установленного порядка допуска рабочих к самостоятельной работе, а также выдачу им производственных инструкций; проверке правильности ведения технической и эксплуатационной документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением; требованию отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности; контролю проведения противоаварийных тренировок;

- в инструкции для ответственного за исправное состояние и безопасное действие. сосудов работающих под давлением от 29.04.2021 №50 отсутствуют обязательные требования по: обеспечению содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнению обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов, подготовку оборудования к техническому освидетельствованию или диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения; проведению противоаварийных тренировок с обслуживающим персоналом; своевременному выполнению предписаний лиц осуществляющих производственный контроль Но устранению выявленных нарушений;

- отсутствует утвержденный техническим руководителем ООО «СГснаб» график, определяющий объем и периодичность плановых работ, по техническому обслуживанию и ремонту оборудования работающего под давлением;

- отсутствует (не определен) порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением;

- частично отсутствует ограждение ОПО, тем самым не предотвращается проникновение посторонних лиц.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности выводов должностного лица Ростехнадзора о совершении ООО «СГснаб», вмененного в вину административного правонарушения.

Факт совершения ООО «СГснаб» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении проверки, протоколом осмотра, предписанием об устранении нарушений, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «СГснаб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, оснований не согласится с указанным выводом не имеется.

Действия ООО «СГснаб» правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с соблюдением сроков давности совершения административного правонарушения, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Рассматривая доводы ООО «СГснаб» о снижении размера административного штрафа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43., 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях …» положения в том числе части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Как указал Конституционный Суд РФ в названном постановлении, закрепляя и изменяя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из статьи 55 (часть 3) Конституции РФ критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать гарантированное статьей 19 (часть 1) Конституции РФ равенство всех перед законом.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Такое снижение допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий) при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Оценивая доводы привлекаемого лица в части чрезмерности наложенного административного наказания, суд с учетом позиции Конституционного Суда РФ в названном Постановлении, находит их обоснованными, учитывая исключительность обстоятельств для такого снижения, с учетом характера правонарушения, поведение привлекаемого лица, меры, принимаемые к устранению выявленных нарушений требований законодательства, за несоблюдение которых лицо привлечено к административной ответственности, доказательства, представленные в подтверждение имущественного положения нарушителя, указывающие на убыточность предприятия.

На основании изложенного, суд считает возможным снизить размер административного наказания до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Печорского управления Ростехнадзора от ** ** ** №... о привлечении ООО «СГснаб» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ООО «СГснаб» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «СГснаб» изменить в части размера наложенного административного штрафа, уменьшив его до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина