УИД 74RS0001-01-2025-000654-64

Дело № 2а-1647/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 30 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-5) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно и утверждении схем расположения земельных участков»; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков и утвердить схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в письме № вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно и утверждении схем расположения земельных участков, площадями 22 кв.м. и 30 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. В качестве основания для отказа указано, что согласно ортофотоматериалам дежурной карты <адрес> (по состоянию весна 2019 года) гаражи, как объекты капитального строительства, в границах испрашиваемых земельных участок, отсутствуют. Однако указанное основание не соответствует действительности. На испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие гаражные боксы, которые входят в состав здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В отношении указанного здания осуществлен государственный кадастровый учет. При этом ранее административным истцом получено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под иным принадлежащим ему гаражом, являющимся смежным и расположенным в составе вышеуказанного здания в качестве помещения (имеет смежную стену и расположен в одной «линии» (блоке гаражей) с гаражами, для эксплуатации которых он испрашивает вышеуказанные земельные участки. Согласно справкам ГСК «Северный», гаражи построены в 1996 году. Таким образом, имеются все основания, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, как владельцу гаражей, построенных до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 22-23).

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Челябинской области, ГСК «Северный» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела, согласно справкам ГСК «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является членом ГСК «Северный» и ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: гараж № и гараж №, построенные в августе 1996 года. Гаражи являются капитальными строениями. Гаражи возведены за счет паевого взноса, которые выплачены полностью (л.д. 12, 13).

Данные гаражи расположены в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 89-91).

Кроме того, гараж № с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. 99-100).

На основании распоряжения Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под гаражом № предоставлен ФИО1 (л.д. 101-102).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы заявления в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 22 кв.м., находящегося под гаражом №, и земельного участка, площадью 30 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 24).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-П, а именно: предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, согласно подп. 6 п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что в представленных с заявлениями справках ГСК «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ № председатель указывает, что гаражи построены в августе 1996 года. Однако, согласно ортофотоматериалам дежурной карты г. Челябинска (по состоянию весна 2019 года), гаражи, как объекты капитального строительства, в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют. В результате анализа спутниковых снимков <данные изъяты> с 2005 года по 2023 год в отношении гаражей № и № установлено, что гаражи, как объекты капитального строительства, на указанный период, отсутствовали. В представленных с заявлениями схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории образование испрашиваемых земельных участков предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленному ГСК «Северны», в бессрочное (постоянное) пользование согласно государственному акту №, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность бесплатно площадями 30 и 22 кв.м., расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 8-9).

Согласно заключениям кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, гаражи № и № расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, выделенного ГСК «Северный» постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 26 от 15 января 1993 года (л.д. 214-245).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом, административный истец является собственником гаражей № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные объекты построены в 1996 году.

Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтено, что во исполнение требований закона к заявлению ФИО1 прилагался документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату паевого взноса, а также сообщалось о времени осуществления строительства гаража. Предоставленные документы и сведения гаражного кооператива не оспорены и, соответственно, не имеется оснований считать, что фактическое строительство гаражей имело место после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В Земельном кодексе Российской Федерации (пп. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Поскольку гаражи, принадлежащие административному истцу, построены в 1996 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения, которое нарушает право административного истца на приобретение земельных участков, находящихся в его фактическом пользовании и необходимых для эксплуатации гаража.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, площадями 30 и 22 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, площадями 30 и 22 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражей.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, площадями 30 и 22 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.