Решение по делу № 2А-776/2025 от 09.06.2025 | Мичуринский городской суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0013-01-2025-000742-90

дело № 2а-776/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка соблюдения администрацией города требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации остановочного павильона по адресу: <...> (Энергоучасток).

В ходе проверки установлено, что согласно проекту организации дорожного движения по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области расположен остановочный пункт «Энергоучасток», на котором установлен дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка», имеется заездной карман. Указанный остановочный павильон включен в схему маршрута автобуса №10.

В ходе осмотра участка местности, установлено, что остановочный павильон, предусмотренный схемой организации дорожного движения по ул.Кирсановская г.Мичуринска (остановка Энергоучасток) отсутствует, что не соответствует п.3.24 ГОСТ Р 52765-2007, п.3.1.1 стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и нарушает вышеприведенные требования законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного павильона «Энергоучасток» по ул. Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству и оборудованию остановочного павильона по ул.Кирсанвоская г.Мичуринска в соответствии с п.3.24 ГОСТ 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» остановочным павильоном.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 13 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 и представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» г.Мичуринска ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Мичуринска. Считают, что в административном исковом заявлении не указан конкретный промежуток дороги, на котором необходимо оборудовать остановочный павильон. Кроме того, полагают, что срок для внесения изменения в схему организации дорожного движения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточен. Считают, что срок необходимо увеличить до пяти месяцев в случае удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. № 407.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Исходя из требований ч. 11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2024 г. № 1678 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Реестр).

Пунктом 24 Реестра автомобильная дорога по ул. Кирсановская г.Мичуринска (протяженностью 2,367 км.) отнесена к автомобильным дорогам 3 категории, идентификационный № 68-415 ОП МГ 68-024.

В соответствии с п.5 ст.3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог - относятся остановочные пункты и другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения.

На основании Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно п. 3.24 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 269-ст (далее ГОСТ Р 52765-2007), остановочные пункты маршрутных транспортных средств - это комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров.

Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования и устанавливает их техническую классификацию. Классификация распространяется на элементы обустройства дорог постоянного характера.

Пунктом 3.1.1 стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23 мая 2003 г. № ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003) на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки как элемент благоустройства входит остановочный павильон.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка соблюдения администрацией города требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации остановочного павильона по адресу: <...> (Энергоучасток).

Проектом организации дорожного движения по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области предусмотрен остановочный пункт «Энергоучасток», на котором установлен дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка», имеется заездной карман. Указанный остановочный павильон включен в схему маршрута автобуса №10.

Данные факты свидетельствуют о бездействии администрации г.Мичуринска Тамбовской области, создают условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, граждан участников дорожного движения, а также противоречит принципам безопасности дорожного движения.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» администрации г.Мичуринска о неуказании прокурором конкретного участка дороги, на котором необходимо обустроить остановочный павильон, суд находит надуманными и не соответствующими действительности, поскольку в проекте организации дорожного движения по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области, на дорожной карте указано место расположения остановочного пункта «Энергоучасток», в материалы дела представлены материалы фотофиксации данного места, на котором установлен дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка», имеется заездной карман.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по обустройству остановочного павильона по адресу: <...> (Энергоучасток), административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий, а также с учетом принципа разумности и объема, возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает разумным установить срок исполнения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования местителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного павильона «Энергоучасток» по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству и оборудованию остановочного павильона по ул.Кирсановская г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с п.3.24 ГОСТ 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» остановочным павильоном.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 9 июня 2025 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон