61RS0011-01-2022-001763-73 к делу №2-1202/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

- представителя третьего лица – Отдел образования Администрации Белокалитвинского района – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 10, третье лицо: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных исковых требований указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры области 25.01.2012 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 10 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора, в ходе которой, установлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 на территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение. В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 10 отсутствует следующее оснащение: весы медицинские (1), ростомер или антропометр (1), секундомер (1), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4), плантограф (1), оториноскоп с набором воронок (1), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1), холодильник (2), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1), носилки (1), зонды желудочные разных размеров (4), ширма медицинская (1), лампа настольная (1), бикс большой (2), корцанг (4), персональный компьютер (1), принтер (1), для хранения медикаментов (1), коврик 1м х 1,5м (1), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). Данная ситуация недопустима и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Городской прокуратурой 18.04.2022 года директору МБОУ СОШ № 10 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято. В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 10, утвержденного приказом Отдела образования администрации Белокалитивнского района учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 10 является муниципальное образование «Белокалитвинский район». В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ СОШ № 10 выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н; обязать МБОУ СОШ № 10 в течение 5 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация Белокалитвинского района не согласна с исковыми требованиями, считает их не обоснованными. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые введены в действие с 1 сентября 2011 года (Постановление главного государственного санитарного врачи Российской Федерации от 29 декабря 2010 г №189). В МБОУ СОШ № 10 имеются игровые и спортивные площадки в состоянии, отвечающем на момент их установки, санитарным и техническим требованиям, позволяющим выполнять все предусмотренные школьной программой физкультурные и спортивные, игровые мероприятия. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с п. 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н в случае непредставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. В непосредственной близости (100 метров) от указанного образовательного учреждения располагается амбулатория п. Горняцкий, где учащиеся МБОУ СОШ № 10 фактически и получают качественную медицинскую помощь, в связи с чем, права детей не коим образом не нарушаются. Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Учитывая указанные нормы права образовательные организации (школы) самостоятельно определяют потребности в денежных средствах необходимых для организации учебного процесса, ремонта и содержания учебных помещений и территории. В процессе рассмотрения настоящего иска было установлено, что МБОУ СОШ № 10 в Администрацию Белокалитвинского района, так же как и в Отдел образования Администрации Белокалитвинского района по вопросу выделения денежных средств для устранения заявленных нарушений требований законодательства не обращалось. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, посещающих МБОУ СОШ № 10 определен и конкретизирован, тем самым в данной части порядок подачи иска не соответствует установленным правилам. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ в структуру бюджетов бюджетной системы Российской Федерации входят местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. В силу ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. Бюджет Белокалитвинского района на 2022 год сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с положениями, которого процедура проведения закупки работ (услуг) с определением подрядной организации и заключением муниципального контракта составляет ориентировочно два месяца. Исковое заявление не содержит указаний о размерах отсутствующего ограждения, а также о стоимости оборудования необходимого для оснащения медицинского кабинета на территории МБОУ СОШ № 10, как следствие – отсутствует сумма денежных средств, подлежащая финансированию из местного бюджета, что исключает возможность исполнения решения суда. В соответствии с изложенным, считает, что в удовлетворении требований Белокалитвинского городского прокурора должно быть отказано, кроме того, просит провести судебное заседание без своего участия.

В судебное заседание представитель ответчика – МБОУ СОШ № 10, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. явился, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдел образования Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, явилась, пояснила, что МБОУ СОШ № 10 - является муниципальным бюджетным учреждением, собственных денежных средств для устранения выявленных нарушений не имеет, иной деятельностью, приносящий доход не занимается.

Суд, выслушав представителей: истца, третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 10 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Отдела образования Администрации Белокалитвинского района от 30.07.2015 года № 520 (л.д. 16-20).

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ СОШ № 10 - является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (л.д. 17).

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Устава МБОУ СОШ № 10 учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Белокалитвинский район». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Белокалитвинского района, Отдел образования Администрации Белокалитвинского района (л.д. 17-18).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов гражданского дела следует, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры области 25.01.2012 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 10 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора, в ходе которой, установлено, что в МБОУ СОШ № 10 частично отсутствует ограждение, а также в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 10 отсутствует следующее оснащение: весы медицинские (1), ростомер или антропометр (1), секундомер (1), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4), плантограф (1), оториноскоп с набором воронок (1), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1), холодильник (2), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1), носилки (1), зонды желудочные разных размеров (4), ширма медицинская (1), лампа настольная (1), бикс большой (2), корцанг (4), персональный компьютер (1), принтер (1), для хранения медикаментов (1), коврик 1м х 1,5м (1), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся.

По данному факту 18.04.2022 года директору МБОУ СОШ № 10 городской прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушении не принято.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Администрация Белокалитвинского района освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ СОШ № 10, не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ СОШ № 10, подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 10 выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10 в течение 5 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 10 государственную пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 27.07.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2022 года.

Судья Д.С. Прошина