РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело №2а-1929/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении проведения ремонта дорог,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением ОГИБДЦ МО МВД России «Алексинский» проверки состояния улично-дорожной сети МО город Алексин установлено, что дорожное покрытие по ул.Дружбы г.Алексина Тульской области, вблизи домов №3, 3А, 5, не соответствует установленным законом требованиям, покрытие проезжих частей имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Указанная дорога находится в ведении МО город Алексин Тульской области. Полагали, что указанные недостатки являются грубейшим нарушением требований ГОСТ Р50597-2017, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки прокуратурой 26.05.2022 в администрацию МО город Алексин внесено представление. Согласно ответу администрации МО город Алексин от 27.06.2022 № проведение ремонта дороги по ул.Дружбы не предусмотрено, возможность финансирования выполнения указанных работ будет рассмотрена в случае заключения дополнительного контракта.

Просил признать бездействие администрации МО город Алексин Тульской области, выразившееся в непринятии конкретных меры по устранению дефектов дорожного покрытия по ул.Дружбы г.Алексина Тульской области вблизи домов № 3, 3А, 5, незаконным, и обязать администрацию МО город Алексин Тульской области в срок до 01.10.2023 привести дорожное покрытие по указанному адресу в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом ст.53 указанного Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст.3, ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником сооружения - автодороги, адрес объекта: <...> является администрация МО город Алексин.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области принято решение о проведении проверки администрации МО город Алексин на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части содержания и ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги, а именно дорожного покрытия по ул.Дружбы г.Алексина Тульской области, вблизи домов № 3, 3А, 5.

В рамках указанной проверки установлено, что указанное дорожное покрытие, не соответствует установленным законом требованиям, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с требованиям «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4., таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств.

26.05.2022 по результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации МО город Алексин от 27.06.2022 № о результатах рассмотрения представления, в 2022 году проведение ремонта дороги по ул.Дружбы не предусмотрено, возможность финансирования выполнения указанных работ будет рассмотрена в случае заключения дополнительного контракта.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответчиком в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы, Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 (ред. от 12.08.2020) за № 402, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно указанной Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (абз. «з» подп.1 п. 6); устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (абз. «в» подп.2 п. 6).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, администрацией МО город Алексин контроль за состоянием дорожного покрытия проезжей части проводится ненадлежащим образом, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части по ул.Дружбы г.Алексина Тульской области, вблизи домов № 3, 3А, 5, угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги административным ответчиком не исполнена.

Доводы административного ответчика, приведенные как в ходе судебного заседания, так и в письменных возражениях, не состоятельны, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Алексинским межрайонным прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО город Алексин Тульской области, выразившееся в непринятии конкретных меры по устранению дефектов дорожного покрытия по ул.Дружбы г.Алексина Тульской области вблизи домов №3, 3А, незаконным, и обязать администрацию МО город Алексин Тульской области в срок до 01.10.2023 привести дорожное покрытие по указанному адресу в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022 года.

Председательствующий