Решение по делу № 2А-2565/2023 от 24.11.2023 - о запрете проводить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока, расторжении муниципального контракта.

<данные изъяты>

Дело № 2а-2565/2023 УИД: 66RS0044-01-2023-002579-35

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года (с учетом выходных дней 18,19 ноября 2023 года)

Решение

именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Бивзюк К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ООО «Позитив Импорт» о запрете проводить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока, расторжении муниципального контракта,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о запрете производить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока по <адрес> в <адрес> от <адрес> до № в виде установки шумопоглощающих дорожных экранов.

В обоснование требований административные истцы указали, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО4 собственником жилого <адрес>, ФИО3 собственник земельного участка по адресу: <адрес>. Указанные жилые дома располагаются вдоль автодороги по <адрес> в <адрес>. Истцам стало известно о том, что по заказу ответчика вдоль домов от № до 110 по <адрес> планируется установка шумопоглощающих дорожных экранов, для чего Администрацией городского округа Первоуральск была размещена закупка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ УЖКХиС заключен муниципальный контракт №-А-165 с ИП ФИО1, принявшим на себя обязательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы, нацеленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока по <адрес>, согласно описанию объекта закупки и графику выполнения строительно-монтажных работ. Цена контракта составляет 23 366 570 рублей 39 копеек. Поскольку жильцы домов, подпадающих под территорию размещения указанных шумопоглощающих дорожных экранов, включая истцов, полагают, что указанные экраны нарушают их законные права на безопасную, комфортную жизнь, благоприятную обстановку, ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением на имя Главы городского округа Первоуральск за подписью 39 человек, которые выразили свое несогласие с установкой указанных экранов. Обоснование такого требования явилось следующее: отсутствие проекта, в том числе согласованного в ГИБДД. Схема, приложенная к муниципальному контракту, является распечаткой фотографии местности с нанесенной на нее линией экранов и линией дороги из отсева. При этом, как из содержания муниципального контракта, так и приложений к нему, включая фотографии местности, не следует, каким образом будет организован беспрепятственный въезд/выезд, проход к каждому из домов как для самих жильцов, так и проезда спецтехники, мусоровозов, пожарных, скорых машин. Каким образом будет осуществляться уборка территории от снега и каким образом он будет вывозиться. Как будет организована зона для свободного передвижения пешеходов, какие решения приняты в отношении палисадников у более половины домов по <адрес> содержания муниципального контракта, приложенных документов, фотографии местности, также не следует, каким образом сторонами муниципального контракта учтена различная ширина от края проезжей части до каждого из домов, наличие проходящей вдоль домов линии ЛЭП, а также охранная зона подземного кабеля ПАО «Ростелеком», запрещающая какие-либо раскопки на ширине четырех метров. Планируемые работы не соответствуют ГОСТ и СНиП, расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330- не менее 25 м. Расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 м. В случае превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарной машины. С учетом указанного, расположение домов от дороги, наличие линии ЛЭП, подземного кабеля не позволяет устройство экранов без нарушения прав и законных интересов истцов, остальных жителей улицы. Планируемая дорога-дублер в соответствии с ГОСТ должна иметь асфальтированное покрытие, должна обеспечивать безопасность и участников дорожного движения. Высота шумопоглощающих дорожных экранов составляет 3-4 м, соответственно, затенит всю прилегающую к домам территорию, перекроет поступление солнечного света. Установка экранов повлияет на стоимость недвижимого имущества на данной территории. Тем же заявлением заявители просили вместо шумопоглощающих экранов установить водосливную систему для отвода воды, организовать безопасную пешеходную зону вдоль обочины дороги, отсыпанной отсевом, без каких-либо ограждений, обеспечивающих их безопасность, установить дорожные ограждения, озеленить прилегающую к дороге <адрес> территорию, установить знаки ограничения скорости, знаки запрещающие остановку и стоянку крупногабаритной техники и длинномерных транспортных средств на обочине. Жители домов никогда не обращались в Администрацию с заявлениями об установке шумопоглощающих экранов и не давали на их установку согласия. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ с выраженным несогласием подписали 39 владельцев домов, «за» выступило только трое, собственники трех домов в период обхода отсутствовали. Полученный на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ответ Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ содержал перечень ссылок на своды правил и ГОСТ без каких-либо разъяснений о том, как они применены при планировании установки экранов, на влияние их на безопасность дорожного движения как на основной дороге, так и на планируемой дороге-дублере. Проект к ответу приложен не был, сведения о его наличии и согласовании, в том числе, в органах ГИБДД в ответе отсутствуют. Администрацией указано на то, что устройство водоотводных канав включено в состав работ по установке экранов, однако, из текста муниципального контракт усматриваются работы по «Восстановлению профиля канав вручную с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов: полное», объём работ 140 м, при том, что общая протяженность экранов составляет более 2 км. Канавы на территории отсутствуют, непонятно что будет восстанавливаться, где именно будут находиться данные канавы, с какой стороны относительно экранов, от каких кустарников планируется очистка. В ответе отсутствует информация, каким образом Администрация определила, что трехметровые экраны не будут затенять фасады домов и прилегающую к ним территорию, какие измерения проводились для указанного вывода, равно каким образом Администрация установила, что установление экранов не повлечет изменения рыночной стоимости домов. Кроме того, ответ содержит информацию об установке шумозащитных экранов для улучшения условий проживания, при том, что с данными требованиями ни один из собственников домов от 8 до 110 в Администрацию не обращался, о таком «улучшении» не просили, конкретно выразили свои возражения в направленном обращении, подписанном 39 владельцами. Из полученного ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации Администрации городского округа Первоуральск представители неоднократно встречались с жителями по <адрес>, д.<адрес> целью опроса о необходимости выполнения работ нацеленных на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока по <адрес> в виде установки шумозащитного экрана, в результате положительного ответа Администрацией были проведены мероприятия по определению подрядчика и выполнению данных работ. Далее ответ содержал информацию о том, что в 2022-2024 годах «Подъезд к <адрес> от км 326-000 а/д «<адрес>» на участке км 0-000 км 4+725» включен в объект по реконструкции автодороги, в настоящее время заключен государственный контракт на разработку проектно-сметной документации по реконструкции участка автодороги, в границах которого входит промежуток домов № по <адрес> выполнения работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ. Следующим этапом будет заключение контракта по выполнению строительно-монтажных работ, предусмотренных проектно-сметной документации, в границах которых попадают шумозащитные экраны, планируемые к размещению Администрацией по <адрес>, д.<адрес>. ГКУ СО «Управление автодороги» указывает на то, что шумозащитные экраны стоимостью в 23 366 570 рублей 39 копеек будут установлены временно – на период разработки проектно-сметной документации до заключения контракта на строительно-монтажные работы.

До вынесения решения представителем административных истцов ФИО6 в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования были уточнены, просит привлечь в качестве соответчиков Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ООО «Позитив Импорт», дополнить требования о расторжении муниципального контракта №-А-352 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УЖКХиС ГО Первоуральск и ООО «Позитив Импорт».

Истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что он является владельцем земельного участка по <адрес> в <адрес>. В настоящее время по заказу Администрации <адрес> вдоль автодороги в промежутке от <адрес> по 110 по <адрес> устанавливаются шумозащитные экраны. Все работы осуществляются с нарушением всех норм и правил, предусматривающих порядок подобного строительства, результатом чего уже стало то, что люди не могут нормально добраться к своим домам, их дома топит талой водой, в одном из домов обвалился погреб, жители лишились колонки, где они брали питьевую воду. Недоделанная дорога из щебня никем не чистится от снега, безопасно передвигаться по ней невозможно. Все перечисленное приводит к негативным последствиям, уже причинен вред имуществу собственников домов, а в будущем не исключено, что их жизни и здоровью. Установка экранов осуществляется без проекта. Показания замеров Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых Администрация приняла решение об установке экранов, не могут восприниматься за основу, поскольку носили плановый характер, по всему городу, имели всего одну точку замеров у дома по <адрес> и носят только рекомендательный характер, подразумевают целый комплекс мероприятий по снижению шума, где установка экранов один из способов. Просит обратить внимание, что на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком было сделано примерно 150-200 м дороги и канавы из 800 м и на этом участке забурены сваи, причем данный отрезок не соответствует условиям контракта по ширине дороги и дорожной одежды, послойная укатка не производилась, канавы не представляют собой непрерывный водоотвод. Как приемочная комиссия под слоем снега принимала данный участок- не понятно. Остальной участок дороги был начат и не доведен до завершения, уже почти месяц как все разрыто и не понятно как отсыпано. С ДД.ММ.ГГГГ подрядчик приступил к монтажу экранов, в ходе которого выяснилось, что при закручивании свай расстояния между ними не соблюдались, где-то щиты еле входят, где-то почти выпадают, есть места, где расстояния больше ширины экранов. Сваи закручены криво, не в одной линии, столбы сварены криво. Панели имеют дефекты. Расстояния до низа панели до земли не соответствует нормативу. Также просит обратить внимание, что документ, на который ссылается Администрация как на разрешение на строительство и согласование- Решение (ордер) № от ДД.ММ.ГГГГ имеет признаки подделки, поскольку с учетом даты составления указывает на несуществующего подрядчика ООО «Позитив Импорт» и ссылку на несуществующий на дату вынесения муниципальный контракт №-А-352. С указанным подрядчиком муниципальный контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ. До указанного времени действовал муниципальный контракт с иным подрядчиком МП ФИО1, заключенный ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу АО «ГАЗЭКС» от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес АО «ГАЗЭКС» обращений от Администрации ГО Первоуральск по согласованию проектной документации на шумозащитные экраны, дорогу и ливневку не поступало, и данный ордер дается ими только на основании проекта. К тому же срок действия ордера не более полугода и он уже истек. Установка оснований под экраны, устройство свайно-винтового фундамента также не подлежит проектированию и геологическому изысканию. Возводимая автомобильная дорога относится к V категории дорог. В соответствии с нормативом дорога данной категории должна быть 6 м, в сметной документации заложена 4 м, фактически сделано 2.8-3.9 м. Дорожное полотно имеет разрывы, отличается по толщине, местами просто без подготовки щебень насыпан сверху без выемки грунта и укатки. По фотографиям гугл карты, расстояние от экрана до канавы, должно быть 0,5 м, по факту меньше. Ливневки не укрепляются, имеют рыхлые края, пространство между металлическими столбами и выкопанными под них отверстиями также никак не укреплены, не забетонированы, опоры экранов установлены не под прямой линией, сварка основания сделана точечно не по всей зоне соединения, монтаж свайных опор производится с нарушением сметной документации. Вышестроящаяся дорога прокладывается параллельно с основной дорогой, должна быть предназначена для проезда/прохода жителей к своим домам, их обслуживания, проезда спецтехники, скорых, пожарных, иного спецтранспорта, включая транспорт, осуществляющий очистку данной дороги от снега. На сегодняшний день экраны частично установлены, при том, что дорога не доделана, имеет грубейшие нарушения действующих стандартов, включая сметную документацию, приложенную с муниципальному контракту. Данная дорога юридически не существует, не может быть поставлена на учет, каким образом, администрация собирается содержать данную дорогу и очищать ее от снега, не понятно. После установки экранов территория перед домами осталась без освещения. После установки экранов уже в 15 часов от экранов на территорию перед домом и дома падает тень, 10 домов с участками находящиеся в низине, тень от экранов падает на всю территорию участков, то есть солнечны счет полностью перекрыт. При производстве работ по отсыпке дороги, субподрядчики «вскрыли» три колодца, которые более трех недель не исправлены, не огорожены, не имеют предупреждающих знаков, подсветки. Также была повреждена водонапорная колонка, вода из которой длительное время вытекала на территорию, под дома жильцов. Кроме того, тракторами разрушены канавы и раздавлены трубы для отвода воды, установленные жителями, ливневки установку труб для нормального отводы воды не предусматривают, в настоящее время вода скапливается в ямах, вода от растаявшего снега пошла на участки жителей.

Истцы ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к обоснованию исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО8, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО8 в отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции УЖКХ ГО Первоуральск. УЖКХиС городского округа Первоуральск согласно приложению, утвержденному решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления. Автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Первоуральск переданы УЖКХиС в оперативное управление. В рамках своих полномочий УЖКХиС ГО Первоуральск заключает муниципальные контракты на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Первоуральск. Администрация ГО Первоуральск надлежащим ответчиком не является. Установка шумопоглощающего экрана вдоль автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> производится в рамках проведения мероприятий по уменьшению шумовой нагрузки от транспортного потока. Основанием для организации мероприятий послужило предложение Первоуральского отдела Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ замерам уровень звука не соответствует нормативам величинам. Установка конструкций шумопоглощающего экрана будет производиться на территории общего пользования, на землях, право собственности на которые не разграничено, вдоль автомобильной дороги по <адрес>, которая частично является дорогой общего пользования, частично- участок региональной дороги. При установке шумозащитных конструкций предусмотрено обустройство водоотводной канавы по всей протяжённости и проезда к жилым домам, отсыпанного щебнем. При этом будут учтены существующие отводы вод и от жилых домов, произведена установка водоотводных труб. <адрес> относится к дорогам с низкой интенсивностью движения, предусматривается для подъезда к жилым домам, а также проезда спецтехники. Для исключения использования проезда для объезда основной дороги по нему недобросовестных водителей, проезд предусмотрен прерывистый. Впоследствии будут установлены дорожные знаки «Жилая зона», которые вводят ограничения для движения автомобилей. Установка шумозащитного экрана будет производиться на основании описания объекта закупки и локального сметного расчета без проектной документации. Конструкция экрана предполагается в одном уровне с дорожным полотном, без обустройства дополнительных насыпей, представляет собой элемент благоустройства в виде разборных шумозащитных панелей, крепленных к стойкам на свайном фундаменте, не является объектом капитального строительства, реконструкция автомобильной дороги не планируется. Разрешение на строительство данного объекта не требуется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, не предъявляются требования к проектной документации и ее составу. При этом заказчиком предъявляются необходимые требования к материалам, из которых будет состоять защитная конструкция. Производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) от ДД.ММ.ГГГГ, работы согласованы со всеми владельцами сетей, в том числе электросетевой организацией АО «Облкоммунэнерго», ОАО «Ростелеком». Доводы о нарушении норм инсоляции не состоятельны. Инсоляция нормируется только для помещений, для прилегающей территории нормы не устанавливаются. При этом шумовой экран устанавливается с одной стороны домов, протяженностью в направлении с севера-запада на юго-восток, на освещение с других сторон домов шумовой экран не влияет. В соответствии с нормами продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена н менее чем в одной комнате 1-3 комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более квартир. Иных норм, регламентирующих вопросы инсоляции и солнцезащиты помещений, законодательство не содержит. Доводы о том, что изменяется рыночная стоимость жилых домов после установки экрана, не состоятельны, так как не подтверждаются никакими документами и расчетами. Более того, мероприятия по установке шумозащитного экрана направлены на улучшение условий проживания. Обустройство шумопоглощающих экранов вдоль автомобильной дороги будет производиться в соответствии с действующим законодательством. (л.д. 155-157).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО8 представила в материалы дела дополнения к отзыву на исковое заявление, в котором указала, что считает, что при реализации спорных мероприятий со стороны УЖКХиС отсутствует нарушение норм градостроительного законодательства. Дорожные защитные сооружения объектом капитального строительства не являются, а относятся к некапитальным строениям, сооружениям.

Представитель административного ответчика ООО «Позитив Импорт» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО9 указал, что согласно Уставу ГКУ СО «Управление автодорог учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную данным уставом деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> и данным уставом. ГКУ СО «Управление автодорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и представляет перечни на согласование в Министерство для дальнейшего утверждения распоряжением <адрес>. Перечень объектов ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на очередной финансовый год разрабатывается ГКУ СО «Управление автодорог» и согласовывается главным распорядителем бюджетных ассигнований Дорожного фонда <адрес> - Министерством. Перечень представляется в Министерство в течение пятнадцати дней после принятия закона <адрес> об областном бюджете на очередной финансовой год и плановый период, и согласовывается Министерством в течении пятнадцати дней, после чего утверждается распоряжениями <адрес>. Планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключение государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд <адрес> осуществляется ГКУ СО «Управление автодорог» с учетом сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автодорог» государственных контрактов, по результатам конкурсных (аукционных) процедур.

Представители заинтересованных лиц ИП ФИО1, ФКУ «Управление автомобильных дорог», УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, АО «Свердловскавтодор», ПАО «Ростелеком», АО «Екатеринбурггаз» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Уралуправтодор» ФИО10, действующий на основании доверенности представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истцы обратились в суд для запрета осуществления действия по установлению шумозащитных экранов вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от км 326-000 автомобильной дороги «Пермь-Екатеринбург», которая не находится в ведении ФКУ «Ураплуправтодор», ФКУ не является лицом, права и обязанности которого может затронуть судебный акт. Дополнительно сообщает, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от км. 326+000 автомобильной дороги «Пермь-Екатеринбург» находится на праве оперативного управления в ведении ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог».

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» ФИО11, действующий на основании доверенности представил в материалы дела пояснения, в которых он указал, что планируемые ответчиком работы по установке шумопоглощающих экранов будут производиться в охранной зоне линии связи ПАО «Ростелеком», что, в соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требует согласования с ПАО «Ростелеком». До настоящего времени такое согласование ответчиком не произведено, проект производства ответчиком также не согласован. В дополнение к объяснениям, указал, что поскольку в охранную зону линий связи ПАО «Ростелеком» попадает часть проектируемой дороги от <адрес> до <адрес>, постольку производителем работ разрешение на производство земляных работ в охранной зоне линий связи ПАО «Ростелеком» было согласовано с ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ с условием вызова представителя ПАО «Ростелеком». Таким образом, первое согласование работ на месте их производства было произведено представителем ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ. Вторе согласование работ на месте их производства было произведено ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям, полученным от производителя работ, остальные работы планируется выполнять не в охранной зоне линий связи ПАО «Ростелеком».

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда <адрес>.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с п. 12.2 "СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003", утвержденного приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 825, шумозащитные экраны - сооружения в виде вертикальных или наклонных стенок различной конструкции, земляных насыпей, выемок, галерей и т.п., установленные вдоль автомобильных и железных дорог в целях снижения шума (п. 3.25).

Пункт 3.11 "ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по защите от транспортного шума территорий, прилегающих к автомобильным дорогам", изданного на основании распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 995-р, определяет шумозащитное сооружение как элемент автомобильной дороги, предназначенный для снижения транспортного шума в прилегающей жилой застройке за счет образования за сооружением акустической тени.

На основании п. 12.2 названного выше СП 51.13330.2011 защита от транспортного шума жилых, общественных зданий и территорий с нормируемыми уровнями шума должна осуществляться с помощью:

применения рациональных планировочных приемов, предусматривающих зонирование территорий городских и сельских поселений; рациональную трассировку улично-дорожной сети; размещение специальных шумозащитных зданий вдоль транспортных магистралей; применение различных композиционных приемов группировки шумозащитных и обычных зданий;

организационных мероприятий, направленных на ограничение движения грузового транспорта через жилые районы и на снижение скорости движения транспортных средств при проезде через жилые, рекреационные и лечебные территории;

конструктивных мер, предусматривающих строительство придорожных экранов, установку шумозащитных окон в зданиях, расположенных в зоне неблагоприятного шумового воздействия.

Согласно п. 12.9 СП 51.13330.2011 на стадии разработки проекта планировки жилого района, микрорайона, квартала для защиты от шума следует принимать следующие меры:

при размещении жилой застройки вдоль магистральной автомобильной или железной дороги на расстоянии, не обеспечивающем необходимое снижение шума, использование шумозащитных экранов в виде естественных или искусственных элементов рельефа местности (откосов выемок, насыпей), в виде искусственных сооружений (вертикальные или наклонные стенки, галереи и т.п.), а также применение экранов комбинированного типа (например, насыпь + стенка). Следует учитывать, что подобные экраны дают достаточный эффект только при малоэтажной застройке (не более трех этажей);

для жилых районов, микрорайонов, кварталов в городской застройке наиболее эффективным является размещение в первом эшелоне застройки магистральных улиц шумозащитных зданий в качестве экранов, защищающих от транспортного шума внутриквартальное пространство.

По смыслу приведенных выше положений шумозащитный экран, как шумозащитное сооружение, является элементом автомобильной дороги и используется вдоль магистральной автомобильной дороги для снижения транспортного шума в жилой застройке.

При этом в п. 4.3 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011 рекомендовано, что проектирование шумозащитных сооружений на автомобильных дорогах следует проводить при расчетной перспективной интенсивности движения более 3 тыс. авт./сутки или числе жителей населенного пункта, попадающих в зону акустического дискомфорта, более 200 чел. В остальных случаях в качестве мер по снижению шума транспортных потоков и отдельных автомобилей следует: принимать меры по ограничению или запрету движения грузовых автомобилей в пределах населенного пункта в определенное (особенно темное) время суток; принимать меры по ограничению скорости движения автомобилей транспортного потока за счет применения технических средств организации дорожного движения; устраивать малошумные дорожные покрытия.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО4 собственником жилого <адрес>, ФИО3 собственник земельного участка по адресу: <адрес>. Указанные жилые дома располагаются вдоль автодороги по <адрес> в <адрес>.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО Первоуральск, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 2 100м, категория III, то есть обычная дорога, интенсивностью движения 2000-6000 ед/сут. (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из замеров, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что эквивалентный и максимальный уровень звука не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на территории жилой застройки по адресу: <адрес>.

Таким образом, имеются все предусмотренные законом основания для обустройства рядом с жилыми домами истцов вдоль автомобильной дороги шумозащитного экрана.

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) заключили муниципальный контракт №-А-165, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, нацеленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока по <адрес> в сроки, установленные контрактом (л.д.164-169).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (заказчик) и ООО «Позитив Импорт» был заключен муниципальный контракт №-А-352, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, нацеленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока по <адрес> в сроки, предусмотренные контрактом. (л.д. 177-182).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ цена контракта, определение отдельных этапов исполнения контракта, цена каждого этапа исполнения контракта, размер цены каждого этапа исполнения контракта являются существенными условиями контракта, заключенного в порядке указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным Законом случаях.

По смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ сохранение условий муниципального контракта направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 настоящего Закона.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции УЖКХ ГО Первоуральск. УЖКХиС городского округа Первоуральск, согласно приложению, утвержденному решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления. Автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Первоуральск переданы УЖКХиС в оперативное управление. В рамках своих полномочий УЖКХиС ГО Первоуральск заключает муниципальные контракты на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Первоуральск.

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу суд признает УЖКХиС ГО Первоуральск.

Доводы истцов о том, что работы по установке шумозащитных экранов осуществляются с нарушением всех норм и правил, предусматривающих порядок подобного строительства, не могут служить основанием для запрета проводить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока, истцы не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением об устранении возможных недостатков, о возмещении материального ущерба, причиненного им действиями ответчиков.

Доводы истцов о том, что установление шумозащитных экранов нарушит их права, противоречит материалам дела, установка конструкций шумопоглощающего экрана будет производиться на территории общего пользования, на землях, право собственности на которые не разграничено, вдоль автомобильной дороги по <адрес>, которая частично является дорогой общего пользования, частично - участок региональной дороги.

Суд отклоняет доводы истцов о том, что установка экранов осуществляется без проекта, спорная конструкция экрана предполагается в одном уровне с дорожным полотном, без обустройства дополнительных насыпей, представляет собой элемент благоустройства в виде разборных шумозащитных панелей, крепленных к стойкам на свайном фундаменте, не является объектом капитального строительства, реконструкция автомобильной дороги не планируется.

Разрешение на строительство данного объекта не требуется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, не предъявляются требования к проектной документации и ее составу.

Производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) от ДД.ММ.ГГГГ, работы согласованы со всеми владельцами сетей, в том числе электросетевой организацией АО «Облкоммунэнерго», ПАО «Ростелеком». (л.д.212 оборот).

Доводы истцов о том, что планируемые работы не соответствуют ГОСТ и СНиП, расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330- не менее 25 м, судом отклоняются.

Согласно требованиям ГОСТ 32957-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Экраны акустические. Технические требования», максимальная акустическая эффективность экранов достигается при максимально приближении экрана к источнику шума. В стесненных условиях допускается размещение акустических экранов на одном земляном полотне с проезжей частью, при этом расстояние от акустического экрана до проезжей части может быть уменьшена до 1,0 м.

Доводы о нарушении норм инсоляции не состоятельны. Инсоляция нормируется только для помещений, для прилегающей территории нормы не устанавливаются. При этом шумовой экран устанавливается с одной стороны домов, протяженностью в направлении с севера-запада на юго-восток, на освещение с других сторон домов шумовой экран не влияет.

В соответствии с нормами продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3 комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более квартир.

Иных норм, регламентирующих вопросы инсоляции и солнцезащиты помещений, законодательство не содержит.

Доводы истцов о том, что изменяется рыночная стоимость жилых домов после установки экрана, не состоятельны, так как не подтверждаются никакими документами и расчетами.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете проводить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока удовлетворению не подлежат. Также не подлежат удовлетворению требования истцов о расторжении муниципального контракта №-А-352 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск и ООО «Позитив Импорт», поскольку истцы стороной муниципального контракта не являются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ООО «Позитив Импорт» о запрете проводить любые действия, направленные на проведение мероприятий по устранению шумовой нагрузки от транспортного потока, расторжении муниципального контракта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>.Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>