№ 12-18/2023

70RS0003-01-2023-003777-66

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 судья Бакчарского районного суда Томской области Корнеева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании <адрес> жалобу МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области является должником по исполнительному производству №87055/22/70024-ИП, возбужденному 16.08.2022, об обязании предоставить З.Е.В. и членам его семьи во внеочередном порядке на условиях социального найма жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому помещению общей площадью не менее 59,3 кв.м. 02.08.2022 до возбуждения исполнительного производства должник предоставил взыскателю жилое помещение, отвечающее требованиям, указанным в решении суда. Взыскатель, желая получить жилое помещение в другом населенном пункте, препятствует заключению договора социального найма, не явился на осмотр, акт о предоставлении подписывать отказался, на повторное подписание акта также не явился. 09.11.2022 должник обратился в суд с исковым заявлением о понуждении взыскателя к заключению договора социального найма, но исковые требования были оставлены без удовлетворения, т.к. не был окончен ремонт жилого помещения. З.Е.В. вновь было предложено осмотреть жилое помещение и подписать акт, но он не явился. 09.02.2023 по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем было принято постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по мотивам неисполнения в установленный для добровольного исполнения срок решения суда. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 13.04.2023 МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области была освобождена от его уплаты, при этом было установлено, что должником предпринимались все необходимые действия для исполнения решения суда, т.е. неисполнение не было вызвано виновным противоправным поведением должника по исполнительному производству.

На основании изложенного просит отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области, производство по делу прекратить.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, представил заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В соответствии с п.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном производстве может быть рассмотрено в отсутствие стороны, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайств об отложении дела не поступало, было предоставлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

Суд считает, что административное дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку судом предприняты необходимые меры для надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве (п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в данном случае, считаю, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку это не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Таким образом, судьей не усматривается исключительных обстоятельств для отложения рассмотрения дела.

Разрешая вопрос о соблюдении срока на подачу апелляционной жалобы, суд приходит к выводу, что срок при ее подаче не был пропущен.

Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано.

В соответствии со ст. 30.2. ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Статья 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пункт 2 этой же статьи закрепляет, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление было принято должностным лицом 05.05.2023, копия получена стороной 18.05.2023, апелляционная жалоба поступила в суд 29.05.2023, направлена почтой 23.05.2023, следовательно, срок, установленный законодателем для обжалования, не был пропущен.

Изучив жалобу и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе соблюдение процессуальных требований.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области обратилась с жалобой в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Административные правонарушения, предусмотренные гл.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на институты государственной власти.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются институты государственной власти.

Объективная сторона правонарушения, установленная в ч. 1 ст. 17.15 КоАП, заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается, как вообще, отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в представлении окончательного результата и т.п. Если должнику по исполнительному документу предписано бездействие, то состав правонарушения будет образовывать любое его активное поведение.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает на недоказанность в его действиях состава правонарушения.

В соответствии с положениями ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению – ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим 30.07.2022 в законную силу решением Бакчарского районного суда Томской области от 22.06.2022 по делу №2-144/2022, исковые требования Прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в интересах З.Е.В., к МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Тоской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворены.

Решением постановлено: «Обязать МКУ «Администрация Высокоярского сельского поселения» предоставить З.Е.В. и членам его семьи во внеочередном порядке на условиях социального найма жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому помещению общей площадью не менее 59,3 кв.м».

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Томской области на основании исполнительного листа ФС №038303450 от 01.08.2022, выданного Бакчарским районным судом Томской области по вышеуказанному делу, 16.08.2022 было возбуждено исполнительное производство №87055/22/70024-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения постановления.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела - еще до возбуждения данного исполнительного производства - 02.08.2022, З.Е.В. по договору социального найма должником предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 94,8 кв.м.

З.Е.В. на осмотр данного жилого помещения не явился, акт о предоставлении подписывать отказался.

16.09.2022 З.Е.В. повторно было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по вышеназванному адресу, но З.Е.В. на осмотр данного жилого помещения не явился.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что взыскатель препятствовал исполнению требований исполнительного документа.

Должником предпринимались действия для исполнения исполнительного производства.

Как установлено из решения Октябрьского районного суда г.Томска от 13.04.2023 по иску МКУ Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - 27.09.2022, 07.11.2022, 11.01.2023, 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Томской области вынесены постановления о поручении совершить выезд по адресу проживания взыскателя с целью отобрания объяснения, письменного согласия или письменного мотивированного отказа в заключении договора с Администрацией Высокоярского сельского поселения о предоставлении во внеочередном порядке на условиях социального найма жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Кроме того, для исполнения решения суда по делу №2-144/2022 должник обращался с иском к взыскателю о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, требования были оставлены без удовлетворения, поскольку жилое помещение требовало проведение ремонта, должником была проведена ревизия печного отопления (прочистка дымохода и трубы), косметический ремонт жилого дома.

В рамках исполнения решения суда была проведена оценка соответствия помещения требованиям Положения о признании помещения жилым помещением от 09.07.2022, проводили осмотр помещения также 09.07.2022, проводилось санитарно-эпидемиологическое обследование 20.07.2022, визуальное обследование и оценка технического состояния несущих конструкций жилого помещения 29.07.2022.

Администрацией Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области была произведена ревизия печного отопления и косметический ремонт жилого помещения, ремонт кровли за период с 28.07.2022 по 25.03.2023, что следует из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда Томской области от 13.04.2023.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Изученные материалы, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ставят под сомнение наличие вины в его действиях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление должностного лица судьей установлено, что Администрацией Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области были приняты все зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области МКУ от 05.05.2023, которым Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Томский областной суд через Бакчарский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.С.Корнеева