УИД 77RS0035-01-2020-004356-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-100/2022 по административному иску адрес «Лесное озеро» к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в проведении проверки нарушения земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
ТОС адрес озеро» обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в проведении проверки нарушения земельного законодательства, указывая в административном иске, что Решением Совета депутатов адрес адрес от 11.10.2017 были установлены границы коттеджного поселка индивидуальной застройки адрес озеро» и был зарегистрирован Устав адрес «Лесное озеро». Все земельный участки, входящие в состав поселка, имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в том числе участки с кадастровыми номерами 50:27:0020229:191, 50:27:0020229:236, 50:27:0020229:337, 50:27:0020229:338, 50:27:0020229:371, 50:27:0020229:1040, принадлежащие на праве собственности ФИО1, однако по факту данные участки представляют собой проходы и проезды, по которым осуществляется доступ на остальные участки, расположенные в коттеджном поселке. адрес, принадлежащие ФИО1, используются не по целевому назначению, что является нарушением действующего законодательства.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать, указав, указанные земельные участки находятся в частной собственности, имущество, которым фактически владеет лицо, исполняющее полномочия собственника, нельзя признать бесхозяйным.
Представитель заинтересованного лица фио в судебном заседании просила суд административному истцу в удовлетворении его требований отказать, полагая действия административного ответчика законными и обоснованными.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статей 33, 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (часть 5).
В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением провести проверку использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0020229:191, 50:27:0020229:236, 50:27:0020229:337, 50:27:0020229:338, 50:27:0020229:371, 50:27:0020229:1040, согласно установленному виду разрешенного использования данных участков, привлечь фио к административной ответственности.
В своем ответе административным ответчиком отказано в проведении проверки в связи с отсутствием в заявлении достаточных сведений, которые могут являться основанием для проведения внеплановой выездной проверки. Использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0020229:191, 50:27:0020229:236, 50:27:0020229:337, 50:27:0020229:338, 50:27:0020229:371, 50:27:0020229:1040 под размещение газопровода, водопровода, канализации, линий электропередач не нарушает требований, установленных ст.42 Земельного кодекса РФ.
Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0020229:191, 50:27:0020229:236, 50:27:0020229:337, 50:27:0020229:338, 50:27:0020229:371, 50:27:0020229:1040 является ФИО1, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Решением Совета Депутатов адрес в адрес №46/2 от 11 октября 2017 года установлены границы территории в адрес озеро», на которой осуществляется общественное самоуправление.
Постановлением Администрации адрес в адрес №57 от 30.08.2018 зарегистрирован Устав территориального общественного самоуправления «Коттеджный адрес озеро».
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В силу п. 1. ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Согласно п.5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; 6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; 7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица суд не принимает в обоснование отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку они основаны на ошибочном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленными по делу обстоятельствам и опровергаются представленными административным истцом доказательствами.
При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, о незаконности оспариваемого решения, принятого по результатам рассмотрения обращения ТОС адрес озеро», установив, что выводы должностного лица Управления Росреестра по Москве об отсутствии нарушений требований земельного законодательства при использовании земельных участков являются преждевременными и необоснованными, поскольку проверка обстоятельств, изложенных в заявлении адрес «Лесное озеро» административным ответчиком фактически не проводилась.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ТОС адрес озеро» к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в проведении проверки нарушения земельного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве от 03.08.2020 № 16-4282/2020 об отказе в проведении проверки по факту нецелевого использования земельных участков.
Обязать Управления Росреестра по Москве провести проверку по вопросу нецелевого использования ФИО1 земельных участков на основании заявления ТОС адрес озеро» от 24.07.2020.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.
Судья В.В.Кармашев