Решение по делу № 2А-2-206/2023 от 03.05.2023

УИД 56RS0007-02-2023-000296-24 <данные изъяты>

Дело № 2а-2-206/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 03 мая 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Кузнецова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования к главе администрации муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования обратился с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО «Старомукменевский сельсовет» Асекеевского района и ее руководителя – главы муниципального образования ФИО1.

Установлено, что требования законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией и главой исполняются ненадлежащим образом.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № главой муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области избрана ФИО1.

В соответствии с Уставом глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет местную администрацию.

Между тем, в нарушение указанных выше требований законодательства, глава МО «Старомукменевский сельсовет» обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций с момента назначения на должность не проходил дополнительное профессионального образование в области защиты от чрезвычайных ситуаций не получал.

Бездействие администрации муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» и его главы – руководителя органа местного самоуправления ФИО1 по решению вопросов местного значения в части не прохождения главой муниципального образования соответствующего обучения не способствует обеспечению надлежащего участия сельского поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что может повлечь значительные жертвы среди населения, неограниченного круга лиц, причинение вреда имуществу граждан, государства и муниципального образования.

Просил суд признать незаконным бездействие главы администрации МО «Старомукменевский сельсовет» - руководителя органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в непрохождение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Обязать главу администрации муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ пройти дополнительное профессиональное образование в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Административный истец - старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Кузнецов Е.Н., в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО Старомукменевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования прокурора признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лиц, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями, помимо прочих, закрепляются следующие вопросы:

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

– создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные нормы закреплены Уставом муниципального образования «Старомукменевский сельсовет».

Согласно п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. №794 (далее Постановление) единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как уже отмечено выше к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что предполагает участие главы сельского поселения в действиях в чрезвычайных ситуациях, требует от руководителя органа местного самоуправления специальных навыков работы на данном направлении.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители и другие работники органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Руководители органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485).

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, относительно руководителей органов местного, являются:

– выработка у руководителей органов местного самоуправления и навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления, председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет (подпункт «д» пункта 4 указанного Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485).

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485).

Как установлено судом, решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № главой муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области избрана ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации МО «Старомукменевский сельсовет» - руководителя органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в непрохождении дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Обязать главу администрации муниципального образования «Старомукменевский сельсовет» ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить дополнительное профессиональное образование в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.