Решение по делу № 2А-566/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки, обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с санитарными требованиями контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь.

Дело № 2а-566/2022 Решение в окончательной форме

принято 05 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Макеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 21 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки, обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с санитарными требованиями контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки, обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с санитарными требованиями контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь.

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по обеспечению в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки, обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с санитарными требованиями контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области выявлены нарушения требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки по адресу: тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь.

Проверкой установлено, что место (площадка) накопления отходов в д. Кравотынь Осташковского городского округа Тверской области не соответствует санитарным правилам и нормам, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, а также требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области № 1235 от 23.07.2019 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области, согласно которому место (площадка) накопления ТКО в д. Кравотынь включена в реестр.

При этом место (площадка) накопления ТКО, расположенная в д. Кравотынь Осташковского городского округа Тверской области, не имеет твердое (асфальтированное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений 25.04.2022 в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области внесено представление № 52б-2022 «Об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления».

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 27.05.2022 № 3402-13 обустройство контейнерной площадки в д. Кравотынь запланировано на 2022-2023 годы.

06.09.2022 в Администрацию Осташковского городского округа был направлен повторный запрос о населенных пунктах, в которых контейнерные площадки не отвечают нормам санитарного законодательства, на который получена информация от 14.09.2022 № 5617-13, что контейнерная площадка в д. Кравотынь до сих пор не соответствует требованиям законодательства об отходах производства и потребления, обустройство контейнерной площадки в д. Кравотынь не запланировано на 2023 год.

Полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о бездействии Администрации Осташковского городского округа Тверской области в вопросах организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области в части организации мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов, что является незаконным.

В связи с чем, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по организации мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) размещения твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь, а именно, по обеспечению твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01.05.2023.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 24.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление сельскими территориями» и для дачи заключения по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Макеев Д.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В представленном отзыве на административный иск указал, что оборудование контейнерной площадки, расположенной в д. Кравотынь Осташковского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства будет проведено в рамках программы поддержки местных инициатив в 2023 году. В настоящее время Администрацией проводятся мероприятия по включению данного объекта в программу софинансирования в рамках реализации программы поддержки местных инициатив Тверской области на 2023 год. При этом полномочия Администрации по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с требованиями санитарного законодательства контейнерной площадки и возложении обязанности организовать мероприятия по приведению в соответствие с санитарными требованиями контейнерной площадки, являются расходными обязательствами, что требует проведения определенных организационных и административно-хозяйственных мероприятий, в связи с чем, срок выполнения требований прокурора просит установить до 01.09.2023.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление сельскими территориями» в судебное заседания не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке ФИО1 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора поддержала.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в подп. 27 п. 1 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54, согласно которому к вопросам местного значения Осташковского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подп. 2.2.7 п. 2.2 Устава МКУ «Управление сельскими территориями», утвержденным постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 12.01.2018 № 9, одной из основных задач Учреждения является содействие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа.

Из пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 23.07.2019 № 1235 «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в д. Кравотынь включена в указанный реестр (л.д. 48-50).

Данное обстоятельство свидетельствует о принадлежности данной контейнерной площадки к муниципальной собственности и об обязанности органа местного самоуправления по ее содержанию.

Также из материалов дела усматривается, что указанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в д. Кравотынь в нарушение п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не опровергается административными ответчиками (л.д. 19-20).

25.04.2022 в адрес Главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области Осташковским межрайонным прокурором Тверской области внесено представление от 25.04.2022 № 52-б-2022 об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления (л.д. 13-16), по результатам рассмотрения которого получена информация, что обустройство контейнерной площадки в д. Кравотынь запланировано на 2022-2023 годы (л.д. 17-18).

По настоящее время контейнерная площадка в д. Кравотынь не соответствует требованиям законодательства об отходах производства и потребления, при этом как следует из информации Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 14.09.2022 № 5617-13 ее обустройство не запланировано на 2023 год (л.д. 21-22).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией Осташковского городского округа Тверской области мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей д. Кравотынь Осташковского городского округа Тверской области, в связи с чем административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского городского округа Тверской области и МКУ «Управление сельскими территориями» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

С учетом периода, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2023.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области и Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями» организовать мероприятия по приведению в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) размещения твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Кравотынь, а именно, по обеспечению твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01 июля 2023 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями» в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05 декабря 2022 года.

Судья Н.Н. Филиппова