03RS0011-01-2022-001223-39

Дело №2а-920/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2022 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,

при секретаре Корневой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Ипполитовой Т.А., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. В обоснование требований указано, что состоявшимся решением суда от 30.08.2021 Администрация МР Ишимбайский район РБ обязана восстановить ФИО1 и ее супруга ФИО9. в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Из письма административного ответчика от 11.01.2022 №№ известно, что в декабре 2021 года семья истца включена в число, участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей указанной программы. Однако в письме отсутствовала информация о том, под каким номером в списке восстановлена семья Х-ных. 31.03.2022 административным ответчиком вынесено постановление №№ об исключении из состава участников указанного мероприятия целевой программы семьи Х-ных, в связи с тем, что в марте 2022 года ФИО10. исполнилось 36 лет. Данное постановление административный истец считает незаконным, поскольку брак с ФИО11. был расторгнут на основании решения мирового судьи от 28.02.2022, и прекращен 29.03.2022.Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, семья административного истца была неполной, и соответствовала всем требованиям, предъявляемым к участникам программы. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №№ от 31.03.2022, обязать административного ответчика восстановить административного истца в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и внести соответствующие данные в Автоматизированную информационную систему «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Ипполитова Т.А. (по ордеру от 23.05.2022) в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что на момент вынесения оспариваемого постановления, ФИО1 уже была разведена. 29.03.2022 ФИО1 получила свидетельство о разводе, и 30.03.2022 принесла его в администрацию. Однако в администрации истца даже не стали слушать. В нормативно-правовых актах не указано, в какие сроки семья должна сообщать об изменении своего статуса, либо о каких-либо изменениях.

Представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности от 13.10.2021) в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, 28.03.2022 супругу истца ФИО12. исполнилось 36 лет. По свидетельству о расторжении брака, брак прекращен 29.03.2022. Таким образом, на момент достижения возраста 36 лет ФИО3 был супругом истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. №1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п. 26 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.27 Правил).

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список.

В соответствии с п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Аналогичные положения установлены законодательством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 г. №686 утверждена государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан".

К указанной Программе утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан.

В соответствии с п.1.6 вышеуказанного Порядка участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи – участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка; в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.5.1 Порядка решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 5.2. Порядка основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы являются, в том числе превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 5 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявлении ФИО1, ФИО13 о признании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №№ от 29.05.2020 незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей – отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2021 года решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 5 мая 2021 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1, ФИО14 к Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №№ от 29.05.2020 незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации №№ от 29.05.2020 года в части исключения административных истцов из состава участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязана восстановить ФИО1, ФИО15 в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район от 20 декабря 2021 №№ семья ФИО1 и ФИО16. включены в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан. Датой включения в состав участников постановлено считать 31.03.2016 г.

Согласно письму администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 11.01.2022 №№ ФИО1 сообщается, что она была участником указанной выше программы с момента обращения 31.03.2016. В списке молодых семей ведомственной целевой программы, утвержденного на 01.09.2016, она состояла под номером 316. В списке, утвержденном 01.09.2017 года – 33. В списке, утвержденном 01.06.2018 года – 31. В списке, утвержденном 01.06.2019 года – 20. В 2020 г. и в 2021 г. в утвержденных списках ведомственной целевой программы ее семьи нет, в связи с исключением из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. В декабре 2012 года семья Х-ных включена в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Очередность по программе будет известна после формирования списка молодых семей – участников мероприятия, который формируется средствами автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» 01.06.2022 г.

28 марта 2022 года ФИО17. исполнилось 36 лет.

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №№ от 31 марта 2022 ФИО1 и ФИО3 исключены из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Письмом от 31.03.2022 №№ Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ довела до сведения ФИО1 об исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением ее супругом возраста 36 лет.

Заявляя требования о включении в список на получение социальной выплаты, истец утверждает, что на момент подачи документов ее семья соответствовала всем требованиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления семья ФИО1 была неполной, ввиду прекращения брака с ФИО18

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд приходит к выводу, что семья административного истца утратила основание быть включенной в список претендентов на обеспечение жильем (получение социальной выплаты) в планируемом году в связи с достижением ФИО19. 36-летнего возраста до утверждения Списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2022 г.

В законе содержится императивное предписание, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Первоначальное включение семьи в список участников подпрограммы, формируемый органом местного самоуправления, не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста.

Доводы представителя административного истца о том, что семья ФИО1 на день признания органом местного самоуправления участницей названных выше подпрограмм соответствовала возрастному критерию, не могут являться основанием к признанию незаконным решения административного ответчика, поскольку Список претендентов на получение социальных выплат утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Довод административного истца о том, что к моменту оспариваемого постановления ее семья была неполной ввиду расторжения брака с ФИО3, при этом она не достигла 36-летнего возраста и ее неполная семья соответствует всем предъявляемым требованиям, указанным в Правилах, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Решением мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Республики Башкортостан брак, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ года в Отделе ЗАГС Ишимбайского района и г.Ишимбай Управления записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан (актовая запись №№) между ФИО20. и ФИО1, расторгнут.

Согласно представленному свидетельству о расторжении брака серии №, ФИО21 и ФИО1 расторгли брак, о чем 29.03.2022 составлена запись акта о расторжении брака №№. Брак прекращен 29 марта 2022 г. на основании решения мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 №15 (ред. от 06.02.2007) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" в соответствии с п. 1 ст. 25 Семейного кодекса РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.2 ст. 321 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Течение месячного срока на подачу апелляционных жалобы, представления, предусмотренного частью 2 статьи 321 ГПК РФ, начинается согласно части 3 статьи 107 и статье 199 ГПК РФ со дня, следующего за днем принятия решения, а если в судебном заседании объявлялась только резолютивная часть решения, - со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда, и оканчивается в соответствующее число следующего месяца - число, соответствующее дате составления мотивированного решения.

Например, если мотивированное решение составлено 31 июля, то последним днем подачи апелляционных жалобы, представления является 31 августа (до 24 часов) - число, соответствующее дате составления мотивированного решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что 28 марта 2022 года – день рождения ФИО22., когда ему исполнилось 36 лет, являлся одновременно и последним днем обжалования решения мирового судьи о расторжении брака между ФИО1 и ФИО23

Потому указанное решение мирового судьи вступило в законную силу 29 марта 2022. В этот же день данное решение суда было предъявлено в Отдел ЗАГС Ишимбайского района и г.Ишимбай Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, которым составлена запись акта о расторжении брака, выдано соответствующее свидетельство.

Потому суд приходит к выводу, что на день достижения 36 лет ФИО24 состоял в браке с ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу о законности решения административного ответчика об исключении семьи административного истца из числа участников мероприятия и об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца со стороны органа местного самоуправления.

Поскольку основания для дальнейшего участия семьи административного истца в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением ФИО25. возраста 36-ти лет отпали, семья административного истца утратила статус молодой семьи, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления №№ от 31 марта 2022 года незаконным, обязании восстановить административного истца в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и внести соответствующие данные в Автоматизированную информационную систему «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Васикова

Мотивированное решение изготовлено – 15.07.2022.