Дело № 2а-31/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года посёлок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора

Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряева А.У.,

представителя административного ответчика – начальника

правового отдела Администрации Черноземельского РМО РК ФИО1,

при секретаре Бембеевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства по содержанию автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ЧРМО РК) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства по содержанию автомобильных дорог. В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог, проведенной прокуратурой района, установлено, что автомобильная дорога «Комсомольский - Ачинеры», протяжённостью примерно 65 км, является дорогой местного значения и её содержание отнесено к полномочиям Администрации ЧРМО РК. Данная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, требуется её профилирование, поскольку в результате особых климатических условий, впоследствии песчаных бурь вся протяжённость автомобильной дороги полностью засыпана песком, что затрудняет проезд автомобильного транспорта. Внесенное прокурором района в адрес административного ответчика представление рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Считает, что несоблюдение административным истцом требований законодательства о безопасности дорожного движения противоречит основному принципу обеспечения безопасности о приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по организации дорожной деятельности, что не отвечает общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации. Просит суд признать бездействие Администрации ЧРМО РК незаконным, а также обязать Администрацию ЧРМО РК в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести профилирование автомобильной дороги «Комсомольский - Ачинеры».

В судебном заседании прокурор Санджигоряев А.У. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Подтвердил обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации ЧРМО РК ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала. Пояснила, что действительно автомобильная дорога «Комсомольский - Ачинеры» является дорогой местного значения, состоит в соответствующем реестре. Содержание дороги отнесено к полномочиям Администрации ЧРМО РК и к полномочиям Ачинеровского СМО РК не передавалось. Дорога грунтовая, покрытие отсутствует. Администрацией ЧРМО РК проведён конкурс и приобретён автогрейдер в камках благотворительной программы АО «КТК-Р». профилирование дороги будет проведено с началом весеннего сезона в период приблительно с начала апреля по конец мая 2025 года.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и оценив доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержит п. 5 ст. 7 Устава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 04 мая 2023 года № 5.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положением ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 9 ст. 36 Устава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в полномочия Администрации ЧРМО РК входят в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пп. «б, з» ч. 2 п. 6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Комсомольский - Ачинеры», протяжённостью 60 252 км входит в перечень автомобильных дрог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденный решение Собрания депутатов <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Республики Калмыкия поручено прокуратуре Черноземельского района Республики Калмыкия организовать проведение проверки по обращению гражданина по вопросу надлежащего содержания автомобильной дороги.

В ходе проведённой проверки установлено, что автомобильная дорога «Комсомольский - Ачинеры», являющаяся дорогой местного значения находится в неудовлетворительном состоянии, требуется её профилирование, поскольку в результате особых климатических условий, впоследствии песчаных бурь автомобильная дорога засыпана песком, что затрудняет проезд для автомобильного транспорта.

По указанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Комсомольский - Ачинеры» возложена на административного истца.

Судом установлено, что административным ответчиком меры по устранению нарушений, допущенных при содержании автомобильной дороги местного значения «Комсомольский - Ачинеры» и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства. Состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание обстоятельства дела, сезонные условия и объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, суд считает, что шестимесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

В силу п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства по содержанию автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения «Комсомольский - Ачинеры».

Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев с момента вступления суда в законную силу провести мероприятия по профилированию автомобильной дороги местного значения «Комсомольский - Ачинеры».

Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

«Копия верна»: судья В.В. Маликов.