Административное дело № 2а-470/2023
УИД 48RS0001-01-2022-005855-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при секретаре Волокитиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Октябрьского района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению надлежащего состояния дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, расположенного в районе <...> в г. Липецке; возложить обязанность выполнить требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, а именно, обустроить в срок до 31.12.2023 года, устранить дефекты дорожного покрытия в районе <...> в г. Липецке.
В обосновании иска указано, что в ходе осмотра, проведенного 12.10.2022 г. совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, выявлены следующие нарушения требований ГОСТ на улице Индустриальная г.Липецка - в районе дома № 5 выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 13,9 см, длиной 945 см, шириной 278 см.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Челядина А.А. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации г.Липецка по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. Участок дороги, на котором расположена выбоина, находится между <...> и ТСГ «Монтажник-2»; в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа г.Липецка включена лишь автомобильная дорога по ул. Индустриальная, ремонт которой запланирован в 2023 году, срок выполнения работ с 01.03.2023 года по 31.08.2023 года; сведений о расположении на спорном участке автомобильной дороги в перечне дорог не имеется; движение городского транспорта на данном участке дороги не осуществляется, вопросы местного значения не решаются; доказательств, подтверждающих, что спорный участок дороги используется для проезда к объектам, имеющим местное значение для городского округа либо в качестве объекта транспортной инфраструктуры местного значения, непосредственно связывающего такие объекты, и иных доказательств, позволяющих отнести спорный участок к дорогам общего пользования, в материалы дела не представлено. Также объяснила, что ремонт дороги по ул. Индустриальная в г.Липецке, начало которого по контракту запланировано на 01.03.2023 года, еще не начат.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО6 поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц ТСГ «Монтажник-2», прокуратуры Липецкой области, а также заинтересованное лицо ФИО1, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ред. от 31.01.2023), к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.
Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Исходя из п. 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.
Таблица 2 - Дефекты покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Уровень эксплуатационного состояния
Категория дороги
Размер
Срок устранения, сут, не более
Покрытие дорожных одежд капитального и облегченного типов
Отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью,, не менее
1
IA, IБ
0,09
3
2
IB, II
7
3
III
10
4
IV
12
Колея глубиной, см, более
-
IA, IБ
2,5
Не нормируется*
1, 2
IB - IV
3,0
3, 4
-
4,0
Сдвиг, волна глубиной, см, более
Для всех уровней
IA - II
3,0
7**
-
III
5,0
10
-
IV
12
* Срок устранения по национальным стандартам государств - участников Соглашения при осуществлении капитального ремонта и ремонта дорог.** Срок устранения для дорог с уровнями эксплуатационного состояния определяют по национальным стандартам государств - участников Соглашения.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в цепях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
Согласно части 1 статьи 1 Положения "О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (часть 2 приведенной статьи).
Статьей 2 приведенного Положения установлено, что основными задачами департамента является: организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Липецка, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация благоустройства территорий города Липецка; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка.
В соответствии с частями 1, 3, 7, 18, 24 статьи 3 Положения к функциям Департамента относится, в частности:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;
- организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк;
- осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений;
- определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Липецка совместно с государственным инспектором отделения ДН и ПБДД отдела ГИБДД УМВД России по г. Липецку 12 октября 2022 года по обращению ФИО8 на территории округа проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения.
По результатам выездного обследования выявлены нарушения, среди которых:
- в районе дома № 5 по ул. Индустриальная - установлено наличие дефекта дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 13,9 см, длиной 945 см, шириной 278 см.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12.10.2022 г., составленным сотрудником прокуратуры Октябрьского района г. Липецка совместно с двумя сотрудниками ГИБДД, приложенным к нему фотоматериалом, включая свидетельство о поверке дорожной рейки, сделанным в ходе проверки, обращением гражданина.
Из приведенных доказательств следует, что дефект дорожного покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе дома № 5 на улице Индустриальная г. Липецка не устранен и требует ремонта.
Выявленный дефект дорожного покрытия свидетельствует о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства заместитель прокурора Октябрьского района г. Липецка обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.
Исходя из вышеизложенного, именно Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. А, следовательно, не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк, а также по организации благоустройства территории г. Липецка.
Поскольку, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неприведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ 33220-2015.
Доказательств обратного суду не представлено.
В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка.
При этом суд учитывает, что спорный участок автомобильной дороги расположен в районе улицы Индустриальной г.Липецка, в непосредственной близости находятся также многоквартирные дома, рядом также расположены стоматологический центр, помещение автосервиса, дорога также ведет и к ТСГ «Монтажник-2». Дефект дорожного покрытия находится на участке дороги, соединяющей проезд с улицы Индустриальной к указанным и иным объектам, собственники, клиенты которых, жители многоквартирных домов в которых не лишены также возможности использования данного участка дороги. Данная дорога находится в границах муниципального образования - г. Липецк и, несмотря на то, что указанный участок не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа - г. Липецк Липецкой области, она относится к категории данных дорог. В связи с чем соответствующие доводы административного ответчика признаются несостоятельными.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Применяя вышеуказанные нормы права к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неустранении недостатков автомобильной дороги местного значения.
Непринятие административным ответчиком мер к ликвидации устранению дефекта дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, тогда как орган местного самоуправления в лице административного ответчика осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В связи изложенным на административного ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие части дороги общего пользования – в районе <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 путем устранения на данном участке дороги дефектов дорожного покрытия. Принимая во внимание позицию стороны административного истца об установлении срока исполнения данной обязанности – до 31 декабря 2023 года, необходимого времени для осуществления процедуры для исполнения решения суда, суд, с учетом мнения сторон, в отсутствие оснований считать предложенный прокурором срок исполнения обязанности неразумным, полагает возможным возложить на административного ответчика осуществление данной обязанности в срок до 31 декабря 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту проезжей части дороги общего пользования местного значения в районе <...> в г. Липецке и обеспечению безопасности дорожного движения по ней.
Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка обязанность по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования местного значения в районе <...> в г. Липецке в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Мотивированное решение принято 29.05.2023 г.