Дело №а-3953/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
26 августа 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории земель.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: категория не установлена, разрешенное использование: не установлено, расположенного по адресу: . Административный истец обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением "Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории". На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в предоставлении услуги, мотивированный тем, что, границы земельного участка частично пересекают границы Государственного лесного фонда. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в отнесении земельного участка к определенной категории по основаниям, изложенным в решении об отказе Администрации городского округа Солнечногорск Московской области.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечен Комитет Лесного хозяйства Московской области.
В судебном заседании представитель административного истца –ФИО4 поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, также указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: категория не установлена, разрешенное использование: не установлено, расположенного по адресу: . Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административный истец обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением "Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории".
На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в предоставлении услуги, мотивированный тем, что, границы земельного участка частично пересекают границы сельских лесов, также имеется частичное пересечение государственного лесного реестра и ЕГРН.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В силу положений ч. 11 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.
В соответствии с ч. 12, 14 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
Также в п. 1 письма Министерства экономического развития Российской Федерации "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ", разъяснено, что принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В силу установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
Поскольку решение органа местного самоуправления городского округа об отнесении земельного участка к землям определенной категории является государственной услугой, под которой согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, истец вынужден обратиться с административным иском в суд.
Статья 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении истцу государственной услуги "Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории" нельзя признать законным.
Административный ответчик ссылался на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Представитель административного истца не отрицала, что о принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
Административное исковое заявление подано в суд и представлено в администрацию г.о. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампам суда и администрации на административном иске), то есть за пределами установленного законом срока. При этом представитель административного истца пропуск срока обращения в суд не отрицала, ходатайств о восстановлении не заявляла, уважительных причин пропуска срока не приводила.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.