Решение по делу № 2А-650/2022 от 11.01.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов д. Гуляевка, д.Квашнино, д.Шумково, д.Селиваниха, д.Гармониха, д.Черная, д.Сальково, в срок до 30.04.2023 г.

№2а-77/2023

УИД: 44RS0014-01-2022-000906-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 г. п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Островского района Костромской области Розова Д.А.,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов д. Гуляевка, д.Квашнино, д.Шумково, д.Селиваниха, д.Гармониха, д.Черная, д.Сальково, в срок до 30.04.2023 г.

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязании провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог,расположенных в границах населенных пунктов д.Гуляевка (ул. Совхозная, ул.Луговая, ул.Молодежная, ул.Полевая, ул.Транспортная, ул.Центральная, ул.Лесная, ул.Новая, подъезд к ул.Молодежная), д.Квашнино, д.Шумково, д.Селиваниха, д.Гармониха, д.Черная, д.Сальково, протяженностью 8810м., в срок до 30.04.2023г.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения администрацией Островского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведения проверки в деятельности администрации Островского сельского поселения выявлены отдельные нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, а также ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В муниципальной собственности Островского сельского поселения, находятся автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов д. Гуляевка, д.Квашнино, д.Шумково, д.Селиваниха, д.Гармониха, д.Черная, д.Сальково, протяженностью 8810м. Указанные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог администрации Островского сельского поселения. В собственность сельского поселения переданы в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 332-ЗКО.

Проведенная в декабре 2022г. проверка показала, что администрацией Островского сельского поселения мероприятия по оценке технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог, в 2021-2022гг. не проводились.

Данные нарушения, в том числе отражены в представлении, внесенном 19.05.2022г. главе Островского сельского поселения. Указанное представление признано обоснованным, рассмотрено, но до настоящего момента оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена, соответствующие акты оценки не составлены.

Непринятие мер к оценке технического состояния автомобильных дорог не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно- транспортных происшествий, причиной которых является неудовлетворительное дорожное покрытие.

В связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обращается в суд с иском к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения ч. 1, ч. 8 статьи 6, ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12. 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 2,3,6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса №288 от 07.08.2020г.

Определением суда от 11.01.2023г. производство по делу по административному иску прокурора Островского района к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в части исковых требований о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Розов Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив дороги в населенном пункте в д. Гуляевка, согласно реестра : ул.Совхозная, протяженностью 2,0км., ул.Луговая, протяженностью 0,9км., ул. Молодежная, протяженностью 0,45км., ул.Полевая, протяженностью 0,48км., ул.Транспортная, протяженностью0,63км., ул.Центральная, протяженностью 0,35км., ул.Лесная, протяженностью 1,33км., ул.Новая, протяженностью 0,42км., подъезд к ул. Молодежной, протяженностью 0,45 км., всего7,01км и просит суд их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, признании иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ ).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области Федерального закона от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО « О закреплении за сельскими поселениями Костромской области», частью 1 и ч. 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Островское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области к вопросу местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, на администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог ( пункты 2,3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) ( п. 4 указанного Порядка).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка исполнения администрацией Островского сельского поселения Островского района Костромской области требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч.4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, администрацией сельского поселения в течение 2021г- 2022г. не проводились мероприятия по обследованию технического состояния автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, оценка соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов не осуществлялась.

По результатам проведенной проверки 19.05.2022г. главе администрации Островского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое административным ответчиком рассмотрено, не оспаривалось, необоснованным и незаконным не признавалось.

В ответе на представление (исх. №394 от 06.06.2022г.) глава администрации Островского сельского поселения указала, что представление прокурора Островского района Костромской области №16-2022 от 19.05.2022г. рассмотрено, удовлетворено. В целях устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности приняты меры: запланировано проведение обследований технического состояния автомобильных дорог местного значения с осуществлением оценки соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов на летне-осенний период 2022г., с привлечением специалиста отдела строительства, архитектуры, ЖКХ, природных ресурсов и дорожного хозяйства администрации Островского муниципального района, а также специалиста Островского филиала ОГБУ « Костромаавтодор».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества администрации Островского сельского поселения от 18.05.2022г. в муниципальной собственности Островского сельского поселения, в том числе находятся автомобильные дороги, заявленные в иске: в д. Гуляевка- ул. Совхозная, подъезд к ул. Совхозной, ул. Луговая, подъезд к ул. Луговой, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Транспортная, ул. Центральная, ул. Лесная, от ул. Лесной до скважины и складов, ул. Костромская, ул. Новая, всего протяженностью 7км.; в д.Квашнино, протяженностью 0,2км., в д.Шумково, протяженностью 0,3км.; в д.Селиваниха протяженностью 0,30км; в д.Гармониха, протяженностью 0,2км.; в д.Черная, протяженностью 0,3км.; в д. Сальково, протяженностью 0,3км.

Постановлением администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области №149 от 18.12.2020г. утвержден реестр автомобильных дорог Островского сельского поселения, согласно которого автомобильные дороги общего пользования местного значения расположенные в границах населенных пунктов: <...> протяженностью 2,0км., ул.Луговая, протяженностью 0,9км., ул. Молодежная, протяженностью 0,45км., ул.Полевая, протяженностью 0,48км., ул. Транспортная, протяженностью0,63км., ул.Центральная, протяженностью 0,35км., ул.Лесная, протяженностью 1,33км., ул.Новая, протяженностью 0,42км., подъезд к ул. Молодежной, протяженностью 0,45 км., всего7,01км.; д.Квашнино, протяженностью 0,20км.; д. Шумково, протяженностью 0,30км., д.Селиваниха, протяженностью 0,50км., д. Гармониха, протяженностью 0, 20км., д. Черная, протяженностью 0,30км., д.Сальково, протяженностью 0,30км. включены в реестр автомобильных дорог Островского сельского поселения, с присвоением каждой идентификационного номера.

В судебном заседании установлено, что решением Островского районного суда Костромской области от 27.06.2022г. бездействие администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения признано незаконным. На администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31.12.2022г. провести мероприятии по оценке технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта д. Логиново Островского района Костромской области. Решение вступило в законную силу 02.08.2022г.

Администрация Островского сельского поселения на запрос суда сообщила, что первичное обследование автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов в д. Гуляевка, д. Квашнино, д. Шумково, д. Селиваниха, д. Гармониха, д. Черная, д.Сальково в летнее- осенний период 2022г не проводилось.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, обстоятельства, установленные решением Островского районного суда Костромской области от 27.06.2022г., которым признано незаконным бездействие администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, с учетом представленных и исследованных доказательств, суд признает установленным.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно, проведенной прокуратурой Островского района в мае 2022 года проверке следует, что администрацией Островского сельского поселения мероприятия по оценке технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог, в 2021-2022 годах не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, бездействие администрации Островского сельского поселения по организации проведения оценки технического состояния нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения. Эти обстоятельства суд расценивает как подтверждающие обоснованность заявленного иска и основания для его удовлетворения.

Учитывая, что непринятие мер к оценке технического состояния автомобильных дорог не позволяет комплексно проанализировать их соответствие требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, и своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, причиной которых является неудовлетворительное дорожное покрытие, количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в силу того, что круг лиц, пользующихся автомобильной дорогой, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Островского района о возложении обязанности в срок до 30.04.2023г. провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов, указанных в иске.

Установленный срок, с учетом совокупности представленных доказательств, длительности неисполнения требований, суд признает разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в срок до 30.04.2023г. провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов:

<...> протяженностью 2,0 км., ул. Луговая, протяженностью 0,9км., ул. Молодежная, протяженностью 0,45 км., ул. Полевая, протяженностью 0,48 км., ул. Транспортная, протяженностью 0,63 км., ул. Центральная, протяженностью 0,35 км., ул. Лесная, протяженностью 1,33 км., ул. Новая, протяженностью 0,42 км., подъезд к ул. Молодежной, протяженностью 0,45 км., всего 7,01 км.;

д. Квашнино, протяженностью 0,20км.;

д. Шумково, протяженностью 0,30км.,

д. Селиваниха, протяженностью 0,50 км.,

д. Гармониха, протяженностью 0, 20км.,

д. Черная, протяженностью 0,30 км.,

д. Сальково, протяженностью 0,30км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.