Решение по делу № 3А-286/2023 от 13.09.2023 - о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года

УИД 66OS0000-01-2022-001102-17

3а-286/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «СПЕКТРУМ-М» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28 мая 2015 года № 345 (далее также Приказ № 345) утверждены подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

На момент рассмотрения дела судом Приказ № 345 действует в редакции приказов Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232, от 23 декабря 2021 года № 616, от 14 августа 2023 года № 258.

18 ноября 2015 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее также – РЭК Свердловской области, тарифный орган) принято Постановление № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 162-ПК, оспариваемый нормативный правовой акт).

Первоначальный текст документа опубликован 25 ноября 2015 года на официальном Итернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru.

Постановлением РЭК Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 ноября 2015 года № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 104-ПК), вступившим в силу с 1 августа 2018 года, приложение (таблица) к постановлению 162-ПК изложена в новой редакции.

Постановление № 104-ПК опубликовано 30 июля 2018 года на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru.

Постановлением РЭК Свердловской области от 25 ноября 2020 года № 156-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 ноября 2015 года № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 156-ПК), вступившим в силу с 1 декабря 2020 года, приложение (таблица) к постановлению № 162-ПК дополнена строками 3.2.6-1, 3.2.6-2, 3.2.8-1, 3.2.8-2, 4.4.11 - 4.4.15.

Постановление № 156-ПК опубликовано 1 декабря 2020 года на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 2 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «СПЕКТРУМ-М» (далее – АНО «СПЕКТРУМ-М», административный истец), являясь поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующая в выполнении государственного задания, обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т. 3 л.д. 101-122) просит:

признать недействующим с 14 августа 2019 года (с даты включения административного истца в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области) Постановление № 162-ПК (в редакции Постановления № 104-ПК) в части установления предельных тарифов в отношении следующих видов социальных услуг: строки 1.8.3, 1.24.2, 1.23.3, 2.3.3, 2.9.2., 2.18.4, 2.18.6, 2.8.4, 2.7.4, 2.17.4, 2.7.3, 2.2.5, 2.8.3, 2.12.3, 2.10.4, 2.4.2, 2.16.2, 2.2.8, 2.12.4, 2.11.2, 4.4.9, 4.4.7, 4.1.2, 4.3.2, 4.4.6, 4.2.4, 4.2.3, 4.4.10, 4.4.8, 4.5.2, 6.7.2, 6.6.4, 6.3.4, 6.5.4, 6.4.2, 6.1.4, 6.1.3, 6.6.3, 6.5.3, 6.3.3, 6.9.2, 3.2.6, 3.4.4, 3.5.3, 3.5.4, 3.1.2, 3.2.8, 3.3.4, 3.6.2, 3.4.3, 5.3.2, 5.1.4, 5.1.3, 8.7.2, 8.6.2, 8.2.2, 8.3.2, 8.11.2, 7.2.2, 7.4.4, 7.1.4, 7.4.3, 7.1.3, 1.19.12, 1.19.10, 1.19.11, 1.23.6, 1.19.7, 1.19.13, 1.19.9, 1.19.16, 1.19.5, 1.19.4, 1.19.17, 1.19.6, 1.19.8, 1.19.15, 1.17.1, 1.14.1, 1.24.3, 1.19.2, 1.19.1, 1.19.3, 1.19.14, 1.11.2, 1.11.1, 1.12.1, 1.13.1, 1.21.11, 1.21.5, 1.23.4, 1.21.13, 1.21.12, 1.25.3, 1.18.1, 1.20.1, 1.23.5, 1.21.10, 1.21.9, 1.21.6, 1.21.7, 1.21.8, 2.6.3, 2.3.5, 2.9.3, 2.2.10, 2.18.6, 2.8.6, 2.7.6, 2.17.6, 2.17.5, 2.18.5, 2.8.5, 2.12.5, 2.10.6, 2.4.3, 2.16.3, 2.12.6, 2.11.3, 4.1.3, 4.3.3, 4.2.6, 4.2.5, 4.5.3, 6.7.3, 6.6.6, 8.4.8, 6.5.6, 6.4.3, 6.6.5, 6.5.5, 8.4.7, 6.9.3, 3.4.6, 3.5.5, 3.5.6, 3.6.3, 3.4.5, 5.1.5, 8.7.3, 8.6.3, 8.2.3, 8.3.3, 8.11.3, 7.2.3, 7.4.6, 7.1.6, 7.4.5, 7.1.5 приложения таблицы;

признать недействующим с 25 ноября 2020 года (с момента принятия) Постановление № 162-ПК (в редакции Постановления № 156-ПК) в части установления предельных тарифов в отношении следующих видов социальных услуг: строки 4.4.11 - 4.4.15, 3.2.6-2, 3.2.8-2 приложения таблицы.

В обоснование своих доводов указывает на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг», а также Постановлению Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области», на нарушение прав и интересов АНО «СПЕКТРУМ-М», поскольку утвержденные тарифы возмещения затрат за оказанные административным истцом социальные услуги населению в полном объеме не обеспечивают, экономически не обоснованы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления и письменных пояснений (т. 3 л.д. 84-85, 123-125) поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика РЭК Свердловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений и пояснений на административный иск (т. 1 л.д. 186-192, т. 2 л.д. 1-9, 211-215, т. 3 л.д. 146-151), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Полагала, что административный истец не доказал факт применения к нему оспариваемого нормативного правового акта, при этом расчет компенсаций из бюджета Свердловской области негосударственным поставщикам социальных услуг с применением оспариваемых тарифов не относится к компетенции РЭК Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области (далее также - Министерство) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений (т. 2 л.д. 59-61), полагая, что оспариваемый АНО «СПЕКТРУМ-М» нормативный правовой акт не нарушает прав административного истца, который, являясь негосударственной организацией социального обслуживания, вправе самостоятельно утвердить тарифы на социальные услуги, что и было сделано административным истцом на основании приказа от 16 февраля 2021 года № 3-2021 (т. 2 л.д. 89-99, 105-107).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ( / / )6 (... РЭК Свердловской области), исследовав материалы административного и тарифного дел, заслушав заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также - Закон об основах социального обслуживания) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из положений статьи 30 Закона об основах социального обслуживания следует, что источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники (часть 1).

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).

Судом установлено, что с 14 августа 2019 года АНО «СПЕКТРУМ-М» является поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (т. 2 л.д. 110, т. 3 л.д. 154).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» утверждены методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, а пунктом 2 установлено, что названные нормативы могут использоваться, в том числе для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Закона об основах социального обслуживания.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок предоставления субсидий из областного бюджета) утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 9 декабря 2021 года № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

Так, пунктом 18 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета определено, что размер субсидии, подлежащей перечислению, рассчитывается по формуле:

Si = (P1 +.. . + Pn) - (O1 +.. . + On), где:

Si - размер субсидии;

P1 +.. . + Pn - стоимость социальных услуг, предоставленных получателем субсидии в соответствии с договором и индивидуальной программой n-го получателя социальных услуг, рассчитанная по каждой услуге по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых РЭК Свердловской области тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области, за отчетный месяц;

O1 +.. . + On - общая стоимость социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, оплаченная n-м получателем социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, за отчетный месяц по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых РЭК Свердловской области тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установленные Постановлением № 162-ПК тарифы затрагивают интересы административного истца, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (в части перечня оказываемых им социальных услуг), поскольку размер субсидий, подлежащих выплате АНО «СПЕКТРУМ-М» из областного бюджета как поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующему в выполнении государственного задания в качестве возмещения недополученных доходов напрямую ограничен величиной предельных тарифов на социальные услуги, утверждаемых РЭК Свердловской области вне зависимости от того, что административный истец, являясь негосударственной некоммерческой организацией социального обслуживания, вправе утвердить самостоятельно иные тарифы для оказания предоставляемых им социальных услуг.

Указанная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 13 февраля 2019 года № 80-АПГ18-17.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (пункты 2, 11 статьи 8 Закона об основах социального обслуживания).

Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП (далее также – Порядок № 1160-ПП).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (далее - тарифы на социальные услуги) утверждаются РЭК Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ утверждено положение о РЭК Свердловской области (далее - Положение).

РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и устанавливает, в том числе тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области (подпункт 11 пункта 13 Положения).

Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК Свердловской области.

На основании пунктов 1, 2 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.

Таким образом, судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что первоначальная редакция Постановления № 162-ПК от 18 ноября 2015 года, а также действующая на момент рассмотрения дела судом редакция нормативного правового акта, которая создана в результате принятия РЭК Свердловской области Постановлений от 25 июля 2018 года № 104-ПК, от 25 ноября 2020 года № 156-ПК, в целом приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, и введения в действие, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Закона об основах социального обслуживания установлены требования к порядку предоставления социальных услуг.

Данный порядок устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, стандарт социальной услуги (подпункт 2 пункта 2).

В свою очередь, стандарт социальной услуги включает в себя, среди прочего, подушевой норматив финансирования социальной услуги (подпункт 3 пункта 3).

Таким образом, подушевой норматив финансирования является одним из необходимых составляющих порядка предоставления социальных услуг, его определение непосредственно влияет на итоговый размер финансирования таких услуг.

Подушевые нормативы определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги (пункт 4 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 7 Порядка № 1160-ПП тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (далее - тарифы на социальные услуги) утверждаются РЭК Свердловской области в соответствии с предложениями, ежегодно предоставляемыми Министерством социальной политики Свердловской области (далее - уполномоченный орган) в срок до 01 ноября года, предшествующего году применения утвержденных тарифов на социальные услуги.

Предложение об утверждении тарифов на социальные услуги, дополнительно включенные в Перечень социальных услуг, подготавливается и направляется в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления в силу закона Свердловской области о внесении изменений в Перечень социальных услуг.

Предложение об установлении тарифов на социальные услуги состоит из заявления об установлении тарифов на социальные услуги и расчетных материалов, обосновывающих затраты государственных организаций социального обслуживания Свердловской области.

В заявлении об установлении тарифов на социальные услуги указывается величина предлагаемых тарифов на социальные услуги.

К заявлению об установлении тарифов на социальные услуги прилагаются следующие расчетные материалы: 1) утвержденные уполномоченным органом подушевые нормативы финансирования социальных услуг в Свердловской области, входящих в Перечень социальных услуг; 2) расчет тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области; 3) пояснительная записка, обосновывающая необходимость и причины установления, изменения тарифов на социальные услуги в предлагаемом размере; 4) основные показатели деятельности государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, предоставляющих социальные услуги, включенные в Перечень социальных услуг, в том числе объем доходов, полученных от оказания социальных услуг, и численность получателей социальных услуг (фактические за предыдущий год, ожидаемые в текущем году, планируемые на период регулирования); 5) копии бухгалтерской, статистической отчетности государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, предоставляющих социальные услуги, включенные в Перечень социальных услуг. Представляемые расчетные материалы должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны руководителем и главным бухгалтером уполномоченного органа и скреплены печатью уполномоченного органа.

РЭК Свердловской области рассматривает предложение уполномоченного органа в порядке, установленном Административным регламентом РЭК Свердловской области исполнения государственной функции по рассмотрению расчетных материалов и утверждению цен (тарифов) в соответствии с полномочиями РЭК Свердловской области, и принимает одно из следующих решений:

1) отказывает в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для отказа;

2) возвращает предложение на доработку с указанием причин, послуживших основанием для возврата;

3) утверждает предлагаемые тарифы на социальные услуги.

В силу положений пункта 10 Порядка № 1160-ПП основанием для возврата предложения на доработку является несоответствие представленных уполномоченным органом расчетов тарифов на социальные услуги методическим рекомендациям по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждаемым федеральным органом государственной власти в сфере социального обслуживания.

Из приведенных выше правовых норм в их совокупности следует вывод о том, что тарифы на социальные услуги утверждаются РЭК Свердловской области на основании ежегодно направляемого предложения Министерства социальной политики Свердловской области, предлагаемого данным органом расчета тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области. При этом к полномочиям РЭК Свердловской области относится проверка предложения и расчетов Министерства на соответствие Методическим рекомендациям по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 (далее – Методические рекомендации). Установив несоответствие представленных уполномоченным органом расчета тарифов на социальные услуги Методическим рекомендациям, РЭК Свердловской области в силу положений пункта 10 Порядка № 1160-ПП должно возвратить предложение об утверждении тарифа в Министерство на доработку.

Таким образом, действующий Порядок № 1160-ПП не предусматривает самостоятельного расчета РЭК Свердловской области тарифа, в том числе с применением метода индексации ранее действующего тарифа.

На территории Свердловской области подушевые нормативы финансирования социальных услуг утверждены приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28 мая 2015 года № 345.

На основании приказов Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232, от 23 декабря 2021 года № 616, от 14 августа 2023 года № 258 в Приказ № 345 вносились изменения.

В частности, на основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232 таблица Приказа № 345 «Подушевые нормативы финансирования социальных услуг» дополнена строками 3.2.6-1, 3.2.6-2, 3.2.8-1, 3.2.8-2, 4.4.11 - 4.4.15, утверждены размеры подушевые нормативы финансирования указанных социальных услуг.

Постановление № 162-ПК об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области принято РЭК Свердловской области 18 ноября 2015 года.

Ранее тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов на территории Свердловской области не утверждались.

При этом действовали предельные тарифы на социальные услуги, утвержденные постановлением РЭК Свердловской области от 20 декабря 2006 года № 211-ПК «Об утверждении предельных тарифов на платные социальные услуги, предоставляемые населению Свердловской области государственными учреждениями социального обслуживания» (далее – Постановление № 211-ПК).

Министерством социальной политики Свердловской области (письмо от 22 июня 2015 года № 07-01-80/3920) было предложено установить предельные максимальные тарифы в размере подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Приказом № 345.

В процессе рассмотрения предложения предложение Министерства неоднократно возвращалось на доработку по причине отсутствия полного пакета документов, установленного Порядком № 1160-ПП.

В результате проведенного РЭК Свердловской области анализа было установлено, что предложенный Министерством рост тарифов на социальные услуги к ранее утвержденным в 2006 году Постановлением № 211-ПК превышает рост величины прожиточного минимума в расчете на душу населения для пенсионеров за период 2014 года и первое полугодие 2015 года.

При этом на заседании Правления РЭК Свердловской области 18 ноября 2015 года принято Постановление № 162-ПК, которым предельные тарифы на социальные услуги, ранее утвержденные Постановлением № 211-ПК проиндексированы (применен коэффициент, равный росту величины прожиточного минимума для пенсионеров за период 2014 года и первое полугодие 2015 года в размере 20,49%), а предельные тарифы на вновь тарифицируемые услуги приняты на уровне подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Приказом № 345.

Изменения в Постановление № 162-ПК вносились Постановлениями РЭК Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК и от 25 ноября 2020 года № 156-ПК.

При этом в 2018 году Министерством в целях увеличения доходов государственных учреждений социального обслуживания от оказания социальных услуг за плату (частичную плату), для снижения нагрузки на областной бюджет, а также для расширения негосударственного сектора предоставления социальных услуг за счет привлечения к предоставлению социальных услуг большего количества социально ориентированных некоммерческих организаций предложено: проиндексировать исходя из динамики роста среднего размера назначенных пенсий по старости за период 2015-2017 годов на 114,5% тарифы, величина которых в соответствии с Постановлением № 162-ПК ниже уровня подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Приказом № 345; тарифы на социальные услуги (пункты 1.8.4, 1.26.1, 1.26.2, 1.26.3 Постановления № 162-ПК) утвердить на уровне подушевых нормативов.

На заседании Правления РЭК Свердловской области 25 июля 2018 года принято решение о внесении изменений в Постановление № 162-ПК, которым скорректирован коэффициент индексации до 110,5%; тариф по социальным услугам (пункт 1.8.4 предельных тарифов, утвержденных Постановлением № 162-ПК) сформирован по предложению Министерства на уровне подушевого норматива финансирования с ростом 102,7%; тарифы по социальным услугам (пункты 1.26.1, 1.26.2, 1.26.3 предельных тарифов, утвержденных Постановлением № 162-ПК) проиндексированы на коэффициент 110,5%. При этом из содержания протокола заседании Правления РЭК Свердловской области 25 июля 2018 года следует, что исходя из сформированных РЭК Свердловской области подходов снижение нагрузки на областной бюджет по году может составить до 5 млн. руб.

В 2020 году Министерство направило в РЭК Свердловской области предложение (письмо от 30 июня 2020 года № 07-05-12/5358) с приложением приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232. Величину тарифов на указанные социальные услуги Министерством предложено утвердить в размере подушевых нормативов финансирования согласно Приказу Министерства № 232.

Согласно расчету РЭК Свердловской области величина тарифов на социальные услуги 3.2.6-1, 3.2.8-1, 4.4.11 - 4.4.15 получилась выше предложения Министерства. РЭК Свердловской области принято решение утвердить тарифы в размере, предложенном Министерством.

Величина тарифов на социальные услуги 3.2.6-2, 3.2.8-2 по расчету РЭК Свердловской области сложилась ниже предложения Министерства. По данным услугам РЭК Свердловской области принято решение утвердить тарифы в размере, рассчитанном РЭК Свердловской области.

На основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 23 декабря 2021 года № 616 нормативы финансирования социальных услуг, утвержденные Приказом № 345, изложены в новой редакции (подушевые нормативы финансирования по некоторым видам социальных услуг изменены в сторону увеличения). Приказ № 616 вступил в силу с 1 января 2022 года.

После вступления в силу Приказа № 616, утвердившего новые подушевые нормативы, изменения в тарифы на социальные услуги, утвержденные Постановлением № 162-ПК, не вносились.

Как уже было отмечено судом выше, следует из самого наименования оспариваемого нормативного акта, при утверждении РЭК Свердловской области предельных тарифов на социальные услуги в основу определения их размера должен быть положен подушевой размер финансирования социальных услуг в Свердловской области, который в силу пункта 4 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги.

Методические рекомендации раскрывают состав прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг (пункты 4 и 5), содержат формулы расчета подушевого норматива финансирования социальной услуги (пункты 7-15).

Проанализировав в пределах заявленных административным истцом требований, действующую на момент рассмотрения дела судом редакцию Постановления № 162-ПК и Приказ № 345, утвердивший размер подушевых нормативов финансирования социальных услуг (в редакции приказов Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232, от 23 декабря 2021 года № 616, от 14 августа 2023 года № 258) суд установил, что предельные тарифы в отношении следующих видов социальных услуг - строки (пункты) таблицы приложения к постановлению 162-ПК: 1.8.3, 1.23.3, 2.3.3, 2.9.2., 2.18.4, 2.18.6, 2.8.4, 2.7.4, 2.17.4, 2.7.3, 2.2.5, 2.8.3, 2.12.3, 2.10.4, 2.4.2, 2.16.2, 2.2.8, 2.12.4, 2.11.2, 4.4.9, 4.4.7, 4.3.2, 4.4.6, 4.2.4, 4.2.3, 4.4.10, 4.4.8, 6.7.2, 6.6.4, 6.3.4, 6.5.4, 6.4.2, 6.1.4, 6.1.3, 6.6.3, 6.5.3, 6.3.3, 6.9.2, 3.2.6, 3.4.4, 3.5.3, 3.5.4, 3.1.2, 3.2.8, 3.3.4, 3.6.2, 3.4.3, 5.3.2, 5.1.4, 5.1.3, 8.7.2, 8.6.2, 8.2.2, 8.3.2, 8.11.2, 7.2.2, 7.4.4, 7.1.4, 7.4.3, 7.1.3, 1.19.12, 1.19.10, 1.19.11, 1.23.6, 1.19.7, 1.19.13, 1.19.9, 1.19.16, 1.19.5, 1.19.4, 1.19.17, 1.19.6, 1.19.8, 1.19.15, 1.17.1, 1.14.1, 1.24.3, 1.19.2, 1.19.1, 1.19.3, 1.19.14, 1.11.2, 1.11.1, 1.12.1, 1.13.1, 1.21.11, 1.21.5, 1.23.4, 1.21.13, 1.21.12, 1.25.3, 1.18.1, 1.20.1, 1.23.5, 1.21.10, 1.21.9, 1.21.6, 1.21.7, 1.21.8, 2.6.3, 2.3.5, 2.9.3, 2.2.10, 2.18.6, 2.8.6, 2.7.6, 2.17.6, 2.17.5, 2.18.5, 2.8.5, 2.12.5, 2.10.6, 2.4.3, 2.16.3, 2.12.6, 2.11.3, 4.3.3, 4.2.6, 4.2.5, 6.7.3, 6.6.6, 8.4.8, 6.5.6, 6.4.3, 6.6.5, 6.5.5, 8.4.7, 6.9.3, 3.4.6, 3.5.5, 3.6.3, 3.4.5, 5.1.5, 8.7.3, 8.6.3, 8.2.3, 8.3.3, 8.11.3, 7.2.3, 7.4.6, 7.1.6, 7.4.5, 7.1.5, 4.4.14, 4.4.12, 4.4.11, 4.4.15, 4.4.13, 3.2.6-2, 3.2.8-2 установлены не на основании действующих подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, поскольку их размер значительно ниже утвержденных подушевых нормативов.

Так, например, тариф на социальную услугу 1.13.1 (помощь в приеме пищи (кормление)) утвержден в размере 4,54 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 167,38 руб.; тариф на социальную услугу 1.19.6 (мытье раковин) утвержден в размере 2,78 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услуг определен в размере 43,53 руб.; тариф на социальную услугу 1.19.9 (мытье дверей) утвержден в размере 1,06 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размер 95,07 руб.; тариф на социальную услугу 1.19.10 (вынос мусора в домах с мусоропроводом) утвержден в размере 0,46 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 28,78 руб.; тариф на социальную услугу 1.19.17 (мытье посуды) утвержден в размере 6,59 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 80,32 руб.; тариф на социальную услугу 1.20.1. (сопровождение в медицинские организации) утвержден в размере 24,90 руб., а подушевой норматив в размере 273,11 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что утвержденные оспариваемой нормой тарифы в отношении следующих видов услуг (строки (пункты) таблицы приложения к постановлению 162-ПК: 1.8.3, 1.23.3, 2.3.3, 2.9.2., 2.18.4, 2.18.6, 2.8.4, 2.7.4, 2.17.4, 2.7.3, 2.2.5, 2.8.3, 2.12.3, 2.10.4, 2.4.2, 2.16.2, 2.2.8, 2.12.4, 2.11.2, 4.4.9, 4.4.7, 4.3.2, 4.4.6, 4.2.4, 4.2.3, 4.4.10, 4.4.8, 6.7.2, 6.6.4, 6.3.4, 6.5.4, 6.4.2, 6.1.4, 6.1.3, 6.6.3, 6.5.3, 6.3.3, 6.9.2, 3.2.6, 3.4.4, 3.5.3, 3.5.4, 3.1.2, 3.2.8, 3.3.4, 3.6.2, 3.4.3, 5.3.2, 5.1.4, 5.1.3, 8.7.2, 8.6.2, 8.2.2, 8.3.2, 8.11.2, 7.2.2, 7.4.4, 7.1.4, 7.4.3, 7.1.3, 1.19.12, 1.19.10, 1.19.11, 1.23.6, 1.19.7, 1.19.13, 1.19.9, 1.19.16, 1.19.5, 1.19.4, 1.19.17, 1.19.6, 1.19.8, 1.19.15, 1.17.1, 1.14.1, 1.24.3, 1.19.2, 1.19.1, 1.19.3, 1.19.14, 1.11.2, 1.11.1, 1.12.1, 1.13.1, 1.21.11, 1.21.5, 1.23.4, 1.21.13, 1.21.12, 1.25.3, 1.18.1, 1.20.1, 1.23.5, 1.21.10, 1.21.9, 1.21.6, 1.21.7, 1.21.8, 2.6.3, 2.3.5, 2.9.3, 2.2.10, 2.18.6, 2.8.6, 2.7.6, 2.17.6, 2.17.5, 2.18.5, 2.8.5, 2.12.5, 2.10.6, 2.4.3, 2.16.3, 2.12.6, 2.11.3, 4.3.3, 4.2.6, 4.2.5, 6.7.3, 6.6.6, 8.4.8, 6.5.6, 6.4.3, 6.6.5, 6.5.5, 8.4.7, 6.9.3, 3.4.6, 3.5.5, 3.6.3, 3.4.5, 5.1.5, 8.7.3, 8.6.3, 8.2.3, 8.3.3, 8.11.3, 7.2.3, 7.4.6, 7.1.6, 7.4.5, 7.1.5, 4.4.14, 4.4.12, 4.4.11, 4.4.15, 4.4.13, 3.2.6-2, 3.2.8-2) не соответствует положениям статьи 27 Закона об основах социального обслуживания, а также постановлению Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП «Об утверждении порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области» в части произвольного расчета РЭК Свердловской области тарифа, без учета состава прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, без учета размера подушевых нормативов финансирования социальных услуг на территории Свердловской области, утвержденных Приказом Министерства № 345.

Предельные тарифы в отношении следующих оспариваемых административным истцом видов социальных услуг (строки (пункты) таблицы приложения к постановлению 162-ПК: 1.24.2, 3.5.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.2., 4.5.3) соответствуют размеру действующих подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, в связи с чем, в указанной части требования административного иска суд находит не подлежащими удовлетворению.

Ссылка представителя административного ответчика на такое основание самостоятельного расчета РЭК Свердловской области размера тарифа социальных услуг как обеспечение доступности социальных услуг для социально незащищенных категорий населения, недопущение социальной напряженности среди граждан, нуждающихся в оказании социальных услуг не может свидетельствовать о законности оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления № 612-ПК оспариваемые тарифы являются предельными максимальными и могут понижаться организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области, самостоятельно, исходя из экономической целесообразности.

Доводы РЭК Свердловской области о необходимости соблюдения тарифным органом положений части 2 статьи 35 Закона об основах социального обслуживания при установлении размера тарифов на социальные услуги, суд находит несостоятельными, поскольку указанная норма не регулирует отношения, связанные с утверждением тарифным органом тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, а регулирует иные отношения (между получателем и поставщиком социальных услуг).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года).

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение нормативного правового акта следует признать не действующим в указанной выше части, суд исходит из того, что оспариваемая правовая норма применялась, порождая правовые последствия.

Указанное обстоятельство в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в указанной выше части требований только со дня вступления решения суда в законную силу.

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с РЭК Свердловской области в пользу административного истца следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 4 500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «СПЕКТРУМ-М» удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 ноября 2015 года № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (в редакции постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК, от 25 ноября 2020 года № 156-ПК) в части установления предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области в отношении следующих видов социальных услуг строки (пункты) таблицы: 1.8.3, 1.23.3, 2.3.3, 2.9.2., 2.18.4, 2.18.6, 2.8.4, 2.7.4, 2.17.4, 2.7.3, 2.2.5, 2.8.3, 2.12.3, 2.10.4, 2.4.2, 2.16.2, 2.2.8, 2.12.4, 2.11.2, 4.4.9, 4.4.7, 4.3.2, 4.4.6, 4.2.4, 4.2.3, 4.4.10, 4.4.8, 6.7.2, 6.6.4, 6.3.4, 6.5.4, 6.4.2, 6.1.4, 6.1.3, 6.6.3, 6.5.3, 6.3.3, 6.9.2, 3.2.6, 3.4.4, 3.5.3, 3.5.4, 3.1.2, 3.2.8, 3.3.4, 3.6.2, 3.4.3, 5.3.2, 5.1.4, 5.1.3, 8.7.2, 8.6.2, 8.2.2, 8.3.2, 8.11.2, 7.2.2, 7.4.4, 7.1.4, 7.4.3, 7.1.3, 1.19.12, 1.19.10, 1.19.11, 1.23.6, 1.19.7, 1.19.13, 1.19.9, 1.19.16, 1.19.5, 1.19.4, 1.19.17, 1.19.6, 1.19.8, 1.19.15, 1.17.1, 1.14.1, 1.24.3, 1.19.2, 1.19.1, 1.19.3, 1.19.14, 1.11.2, 1.11.1, 1.12.1, 1.13.1, 1.21.11, 1.21.5, 1.23.4, 1.21.13, 1.21.12, 1.25.3, 1.18.1, 1.20.1, 1.23.5, 1.21.10, 1.21.9, 1.21.6, 1.21.7, 1.21.8, 2.6.3, 2.3.5, 2.9.3, 2.2.10, 2.18.6, 2.8.6, 2.7.6, 2.17.6, 2.17.5, 2.18.5, 2.8.5, 2.12.5, 2.10.6, 2.4.3, 2.16.3, 2.12.6, 2.11.3, 4.3.3, 4.2.6, 4.2.5, 6.7.3, 6.6.6, 8.4.8, 6.5.6, 6.4.3, 6.6.5, 6.5.5, 8.4.7, 6.9.3, 3.4.6, 3.5.5, 3.6.3, 3.4.5, 5.1.5, 8.7.3, 8.6.3, 8.2.3, 8.3.3, 8.11.3, 7.2.3, 7.4.6, 7.1.6, 7.4.5, 7.1.5, 4.4.14, 4.4.12, 4.4.11, 4.4.15, 4.4.13, 3.2.6-2, 3.2.8-2.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Свердловской области в пользу автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «СПЕКТРУМ-М» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Сообщение о принятии решения суда подлежит в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу размещению на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областной газете».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья Жейнова С.И.