11RS0020-01-2025-001142-41
2-631/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Айкино
22 июля 2025 г.
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения "Донаёль", Администрации муниципального района "Усть-Вымский" об обязании предоставить жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации СП "Донаёль" об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 46,9 кв.м на территории пст.Донаёль на условиях договора социального найма взамен квартиры <Адрес> (далее – квартира №3), обязании принять многоквартирный дом по адресу <Адрес> (далее – МКД №35) на баланс.
В обоснование иска указал, что актом межведомственной комиссии от 25.04.2019 квартира №3 признана непригодной для проживания. В квартире №3 проживать он не может, так как это сопряжено с риском для жизни и здоровья. 17.06.2019 он принят на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Полагает, что в силу положения ст.57 и ст.85 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма
Определением от 09.06.2025 отказано ФИО1 в принятии искового заявления в части исковых требований к Администрации СП "Донаёль" об обязании принять МКД №35 на баланс
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации МР "Усть-Вымский"
Возражая против удовлетворения иска, Администрации МР "Усть-Вымский" в письменном отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком, так как вопросами предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории <Адрес> ведает Администрация СП "Донаёль", кроме того ФИО1 не признан малоимущим, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит
Возражая против удовлетворения иска, Администрации СП "Донаёль" в письменном отзыве указала, что МКД №35 аварийным и подлежащим сносу не признан, в адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" не включен. Истец не признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством
В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал и пояснил, что от временного переселения в свободные жилые помещения, имеющиеся в пст.Донаёль отказался, так как в них требуется ремонт.
Представители ответчиков в заседании суда иск не признали, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы наблюдательного производства <Номер>, суд приходит к следующему.
Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.1 и п.3 ст.2 ЖК РФ).
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).
Согласно представлению от 28.04.2025 <Номер>, вынесенному прокурором Усть-Вымского района в адрес Главы администрации СП "Донаёль" квартира №3 в 1991 году была предоставлена отцу истца Ф в качестве служебной, на период работы в Межогском лесопункте Усть-Вымского ЛПХ.
Из копии похозяйственной книги за 2007-2011 годы следует, что на имя Ф. был открыт финансовый лицевой счет <Номер>, о чем в книге произведены соответствующие записи, а сам истец был зарегистрирован по месту жительства в данном жилом помещении до момента смерти 01.11.2010
В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения Ф в квартиру №3, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Аналогичная позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 №5-В08-77.
Таким образом, между Усть-Вымским леспромхозом и Ф фактически был заключен договор найма служебного жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Как отмечается в ответе на вопрос №21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Согласно справке Администрации СП "Донаёль" квартира №3 принадлежала Усть-Вымскому ЛПХ и после его ликвидации на баланс никем принята не была
Вместе с тем планом приватизации Усть-Вымского леспромхоза от 27.10.1992 было предусмотрено, что объекты социально-культурного и социально-бытового назначения, а также другие объекты, не подлежащие приватизации, подлежат передаче на баланс местных администраций (п.9 Плана приватизации).
Жилой дом, построенный в 1976 году, и находившийся на момент приватизации в собственности государственного предприятия, не мог быть включен в состав приватизируемого имущества и подлежал передаче в муниципальную собственность в соответствии с п.1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность".
Впоследствии ограничение по приватизации жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, принцип обязательности передачи жилищного фонда в муниципальную собственность, были закреплены в ст.30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с п.4 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.
Следовательно, отсутствие зарегистрированного за муниципальным образованием СП "Донаёль" права собственности на квартиру №3 не свидетельствует об отсутствии права муниципальной собственности данную квартиру, так как единственным препятствием для этого является неисполнением органом местного самоуправления обязанности обратиться с заявлением о внесении соответствующей записи в ЕГРН. На данное бездействие обращено внимание в представлении от 28.04.2025 №07-01-2025, вынесенном прокурором Усть-Вымского района в адрес Главы администрации СП "Донаёль".
Из копии карточки прописки, оформленной на имя ФИО1, усматривается, что истец, начиная с 05.07.2005 и до настоящего времени, зарегистрирован по месту жительства в квартире №3
Таким образом, с момента исполнения плана приватизации Усть-Вымского леспромхоза квартира №3 фактически находилась в пользовании Ф на условиях договора социального найма, а после его смерти 01.11.2010 права нанимателя в соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ перешли к его сыну ФИО1
Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии по вопросам использования жилых помещений муниципального жилищного фонда сельского поселения "Донаёль" от 25.04.2019 <Номер> квартира №3 признана непригодной для проживания
По общему правилу, установленному ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Вместе с тем в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 23.04.2024 №20-П, правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (ч.2 ст.49 ЖК РФ).
По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1 ст.52 ЖК РФ). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в ч.1 ст.57 ЖК РФ, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования. В качестве исключения из этого правила ч.2 ст.57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства.
Такое законодательное регулирование, согласуется ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.55 ЖК РФ).
Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
По информации Администрации СП "Донаёль" семья ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не состоит, решение о признании семьи ФИО1 малоимущей для предоставления ему по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не принималось.
При таком положении ФИО1 не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.2 ст.49 и ч.1 ст.52 ЖК РФ.
При этом тот факт, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с п."б" ч.1 ст.1 и п.3 ч.3 ст.2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", не является основанием для удовлетворения иска, так как Закон РК от 05.04.2005 №30-РЗ вопросы внеочередное предоставления жилья по договору социального найма, не регулирует.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Как следует из материалов дела, ФИО1 фактически не проживает в спорном жилом помещении, поскольку дом разрушен, незамедлительного переселения истца в связи с опасностью для его жизни не требуется, истец от временного переселения в жилые помещения, предложенные Администрацией СП "Донаёль" отказался.
Таким образом, наличие одного лишь факта признания квартиры №3 непригодной для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а также при отсутствии доказательств объективной нуждаемости истца в жилом помещении.
На основании изложенного, иска ФИО1 к Администрации СП "Донаель", Администрации МР "Усть-Вымский" по заявленным в нём основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к Администрации сельского поселения "Донаёль", Администрации муниципального района "Усть-Вымский" об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 46,9 кв.м на территории <Адрес> на условиях договора социального найма – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
подпись