РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-114/23 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности в МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки установлено, что в здании МКОУ «Болоховский центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация оборудована с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, кабельные линии выполнены неогнестойкими материалами. Также, в помещении МКОУ «Болоховский центр образования №» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16 сентября 2020 года, а также СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Ранее, 16 июня 2022 года по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по устранению данных требований проведены не были. По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию МО Киреевский район в срок до 1 июня 2023 года профинансировать мероприятия по оборудованию на объекте по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности. Обязать МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район в срок до 1 августа 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию на объекте по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Определением Киреевского районного суда Тульской области от 26 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по образованию администрации муниципального образования <адрес>.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что со стороны администрации муниципального образования Киреевский район бездействие отсутствует, администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по данному спору, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика директор МКОУ ««Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, в настоящее время предпринимаются меры для устранения нарушений.

Представитель административного соответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представлено.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8, 9 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что здание МКОУ ««Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район расположено по адресу: <адрес>.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

В ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в здании МКОУ ««Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: на объекте защиты не оборудована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16 сентября 2020 года, а также СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Также в помещении МКОУ «Болоховский центр образования №» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам.

Согласно пунктам 1.1, 1.11, 2.1, 7.5, 8.2, 8.12 Устава МКОУ «ФИО1 №», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 25 февраля 2016 года №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и безопасности начального общего, основного общего и среднего общего образования. Центр вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания центра деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием). Основной целью деятельности центра является осуществление единого целенаправленного процесса воспитания (деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства) и обучения (целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни). Центр несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Единоличным исполнительным органом центра является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью центра. Непосредственное руководство центром осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначенный Учредителем.

По фактам выявленных нарушений закона 16 июня 2022 года на имя директора МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с установленными нормами, не предприняты.

По данному факту было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июня 2022 года, которое было направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Киреевскому району.

30 июня 2022 года дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО6

Из письма МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район от 30 июня 2022 года следует, что учреждением составлена сметная документация на замену старой автоматической сигнализации по ценам 2022 года, также направлены письма в комитет по образованию о выделении денежных средств на замену старой сигнализации. За допущенное нарушение к административной ответственности привлечено ответственное лицо по пожарной безопасности, что подтверждается приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания № от 30 июня 2022 года.

Также судом установлено, что из письма администрации муниципального образования Киреевский район от 7 сентября 2022 года, следует, что комитетом по образованию администрации муниципального образования Киреевский район утверждена «Дорожная карта» (план) по приведению зданий и сооружений в соответствие требованиям пожарной безопасности в МОУ муниципального образования Киреевский район на 2022-2024 год. Финансовая потребность в реализации данного плана на модернизацию системы автоматической пожарной сигнализации (далее-АПС) на объектах и в том числе МКДОУ «Бородинский детский сад «Светлячок» составляет 3,7 миллиона рублей. В связи с дефицитом бюджета вопрос финансирования мероприятий модернизации данных объектов на данный момент не предоставляется возможным, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район, МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район не исполняют возложенные на них законами обязанности по устранению в здании МКОУ «Болоховский центр образования №» нарушений пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию МО Киреевский район в срок до 1 июня 2023 года профинансировать мероприятия по оборудованию на объекте по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Обязать МКОУ «Болоховский центр образования №» муниципального образования Киреевский район в срок до 1 августа 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию на объекте по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

В удовлетворении административных исковых требований к комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: