Решение по делу № 2-2519/2025 от 10.10.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Категория дела Об установлении юридического факта проживания на территории Российской Федерации Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО>., <ФИО>., <ФИО> действующий с согласия <ФИО>., <ФИО> действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <ФИО>., <ФИО>., <ФИО>., <ФИО>. обратились в суд с иском

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Из материалов дела следует, что <ФИО>. и <ФИО>. являются родителями шестерых детей, в том числе пятерых несовершеннолетних - <ФИО>., <ФИО> <ФИО> <ФИО>., <ФИО>., <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Обсудив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Из материалов дела следует, что семья <ФИО> обращалась за период с <дата> по <дата> в ГБУЗ МО «»

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 50RS0020-01-2025-003471-33

Дело № 2-2519/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 г. <...>

Коломенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой О.Ю.,

при секретаре Заплатиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующего с согласия ФИО4, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании решения незаконным и установлении факта постоянного проживания на территории Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16., ФИО17., ФИО18 действующий с согласия ФИО19., ФИО20 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО23., ФИО24., ФИО25., ФИО26. обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании решения незаконным и установлении факта постоянного проживания на территории Московской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО22. и ФИО21. являются родителями шестерых детей, в том числе пятерых несовершеннолетних - ФИО27., ФИО28., ФИО29., ФИО30., ФИО31., ФИО32

Истцы проживают в <...> и временно зарегистрированы по адресу места пребывания <адрес>, <адрес>.

Истцы постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако в связи с проведением боевых действий на территории <адрес> истцы были вынуждены уехать из <адрес> и с августа ДД.ММ.ГГГГ г. проживают в <адрес>. На данный момент дом в <адрес>, ДНР, в котором они постоянно зарегистрированы разрушен, а город закрыт для посещения гражданскими лицами в связи с боевыми действиями.

С ДД.ММ.ГГГГ истцы и их дети зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, пр-кт Кирова, <адрес>. Дети посещают детский сад и учатся в колледже, школе, гимназиях <адрес>, что подтверждают справки с мест учебы детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 С.Н. обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье и выдаче удостоверения многодетной семьи».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 С.Н. повторно обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье и выдаче удостоверения многодетной семьи».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение № «Об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» в связи с отсутствием у заявителя права на ее получение так как отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Московской области. Отказ обоснован Министерством тем, что такая услуга предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в то время как истцы зарегистрированы временно по месту пребывания.

Поскольку истцы не имеют постоянной регистрации в Московской области им отказано в получении мер социальной поддержки, а именно, семья не может получить ежегодную выплату на школьную форму, бесплатное питание в школе детям, а также бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте для обучающихся общеобразовательных организаций, льготные путевки для детей в детский лагерь.

Истцы считают решения Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» незаконными, в связи с чем обратились в суд с данным иском.

Истцы, будучи уведомленными надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик – представитель Министерства социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области, будучи уведомленным надлежащим образом в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Обсудив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Согласно статье 2 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (в редакции на дату обращения) под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО33. и ФИО34. являются родителями шестерых детей, в том числе пятерых несовершеннолетних - ФИО35., ФИО36 ФИО10 ФИО37., ФИО38., ФИО10 ФИО39., ФИО40.

Истцы проживают в <адрес> и временно зарегистрированы по адресу места пребывания <адрес> <адрес>.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что семья ФИО10 обращалась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ МО «<данные изъяты>», по месту фактического проживания, также ФИО43 ФИО44 посещают МБОУ СОШ № дошкольное отделение 1 корпус «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, ФИО42. обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАПОУ МО «<данные изъяты>», в связи с чем суд приходит к выводу, что семья ФИО10 фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, которые отвечают принципам относимости и допустимости. Опровергающих доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно статьям 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По данному делу требования об установлении факта постоянного проживания семьи ФИО10 являются не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства с целью определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

Доводы Министерства социального развития Московской области о том, что у семьи ФИО10 имеется регистрации в <адрес>, и они вправе обратится за получением мер социальной поддержки в ДНР статуса многодетной в другом субъекте Российской Федерации исключает присвоение такого статуса и получение соответствующих мер социальной поддержки на территории Московской области на нормах действующего законодательства не основан.

На федеральном уровне нормативный правовой акт, устанавливающий критерии отнесения семьи к категории многодетной, а также признающий единым статус многодетной семьи на всей территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" впервые введены критерии отнесения семьи к категории многодетной на всей территории Российской Федерации (семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно).

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 N 1725-р утверждены: единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; описание бланка единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

В правоотношениях, возникших до принятия указанных нормативных правовых актов, следует исходить из части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу и распространяется на всю территорию Российской Федерации.

По смыслу данной конституционной нормы, в целях обеспечения государственной поддержки семьи в Российской Федерации приобретенный на территории одного субъекта Российской Федерации статус многодетной семьи, подтвержденный документом, выданным в установленном порядке, не исключает право на получение такого же статуса и получение соответствующих мер социальной поддержки на территории иного субъекта Российской Федерации. Более того, такой статус сохраняется на всей территории Российской Федерации, поэтому многодетная семья вправе пользоваться мерами социальной поддержки, установленными для многодетных семей, на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации данной семье присвоен статус многодетной.

Отнесение пунктом "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов защиты семьи предоставляет регионам право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки семьи в зависимости от экономических возможностей каждого региона, однако не означает, что семья, приобретшая статус многодетной семьи в одном регионе, не может пользоваться мерами социальной поддержки для многодетной семьи, установленными в другом регионе.

Таким образом, в выдаче ФИО10 удостоверения многодетной семьи в Московской области не может быть отказано по причине наличия у нее и членов ее семьи возможности приобретения данного статуса в другом субъекте Российской Федерации.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истцов о признании незаконным отказа Министерства социального развития, обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 37 Закона об образовании питание детей, обучающихся в школах, организуется непосредственно данными учреждениями. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет бюджетных средств и иных предусмотренных законодательством источников финансирования, независимо от режима обучения детей в школе (1-й или 2-й смены).

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено данной статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

Следовательно, каждая школа вправе в установленном законом порядке предусматривать для своих учеников обязательное ношение определенной школьной формы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" такая компенсация предоставляется многодетным семьям. Многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая 3 и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1 Указа).

Подпункт "а" п. 6 данного Указа рекомендует высшим должностным лицам субъектов РФ установить такую меру социальной поддержки многодетных семей, как обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций (в том числе школ) в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий (т.е. школьной формой), а также спортивной формой на весь период обучения.

В соответствии с подпункта 49 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что истцы проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в силу положений Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" имеют право на получение удостоверения "Многодетной семьи", а также меры социальной поддержки согласно нормам указанного Закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства социального развития Московской области от № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № выдать - отец ФИО1, мать ФИО4, дети ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО10 ФИО45 ФИО12, ФИО8 удостоверение многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области выдать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.социальную карту жителя Московской области.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ФИО46 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 12, 19 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде права на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя Московской области.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ФИО47 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде ежегодной компенсации для приобретения школьной формы.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО48 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде бесплатного питания в школе детям из многодетных семей.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 Зоей ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде льготных путевок детям из многодетных семей.

Исковые требования об установлении факта постоянного проживания ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на территории Московской области оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Коломенский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 10.10.2025.

Председательствующий /подпись/ О.Ю. Жучкова

Копия верна

Председательствующий О.Ю. Жучкова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →