Дело № 2а-373/2023

59RS0028-01-2023-000258-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва административное дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения <адрес>, территориальному отделу по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> и ведущему инспектору территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> ФИО3 о признании незаконным решения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края, территориальному отделу по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> и ведущему инспектору территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве безработной и назначении пособия по безработице, взыскании убытков в сумме 100 000 000 рублей.

В судебном заседании ФИО2 уточнила требования, просит признать незаконным решение территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве безработной и назначении пособия по безработице, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 000 рублей, на требованиях о взыскании убытков не настаивает.

С учетом уточнений протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она через МФЦ обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, предоставив все необходимые документы. Данное заявление было оформлено инспектором ЦЗН в электронном виде. По завершении оформления заявления инспектором ей был выдан индивидуальный план самостоятельного поиска работы, а также визитка, содержащая сведения о дате приема в ЦЗН <адрес> и сведения о ее персональном консультанте ФИО3 Какие-либо иные документы ей выданы не были. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к четырем работодателем, которыми были сделаны соответствующие отметки в выданном ей ДД.ММ.ГГГГ индивидуальном плане самостоятельного поиска работы, который она представила на личный прием к инспектору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при явке в ЦЗН <адрес> инспектор ФИО3 сообщила, что в признании безработной ей отказано по тем основаниям, что она не направила в установленный срок информацию о выборе двух вариантов подходящей работы, направленных по электронной почте, а также размещенных в личном кабинете на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России». Между тем, при подаче заявления она не была поставлена в известность о том, что какая-либо информация будет направлена в электронном виде. Более того, в связи с отсутствием денежных средств у нее нет возможности подключения сети Интернет, а соответственно и просмотра электронной почты, а также выхода на сайт Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России». При принятии заявления о постановке ее в качестве безработной, информация о наличии у нее возможности выхода в Интернет не истребована.

С учетом данных обстоятельств, просила решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обязать ответчика принять ее на учет в качестве безработной и назначить пособие по безработице, а также взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 100 000 000 рублей, причиненного ей действиями ответчика по принятию незаконного решения, которое повлекло лишение ее средств к существованию.

Представитель Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> и территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Данное заявление было зарегистрировано и ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет истца с использованием цифровой платформы направлено уведомление о подборе двух подходящих вакансий. Также данная информация была продублирована на электронную почту ФИО2, адрес которой был предоставлен при подаче заявления о постановке на учет в качестве безработной. Информирование граждан на бумажном носителе под роспись Стандартом деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не предусмотрено. С учетом того, что в установленный двухдневный срок ФИО2 не направила информации о выборе двух вариантов подходящей работы, приказом ТО по ЛГО ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и п. 10 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в постановке на учет в качестве безработного. С учетом данных обстоятельств, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3, ведущий специалист <данные изъяты>, в судебном заседании заявленные требования не признала, дала аналогичные показания. Также пояснила, что в случае отсутствия у граждан возможности выхода в Интернет в территориальном отделе установлены компьютеры, к которым имеется свободный доступ. Кроме того, при необходимости граждане имеют возможность просмотра сообщений в личном кабинете через сотрудника ЦЗН, кабинет которого находится в МФЦ. Информация о том, что все заявления и переписка с гражданами, ищущими работу, осуществляется только через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», размещена на стендах, плакатах и баннерах, также она предоставляется работником ЦЗН при приеме заявлений.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась через сайт "Работа в России" (trudvsem.ru) с использованием портала "Госуслуги" в территориальный отдел ГКУ Центр занятости населения <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В заявлении указала контактный номер телефона и адрес электронной почты. Данное заявление было зарегистрировано на портале за N № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Приказом территориального отдела ГКУ Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) ФИО2 отказано в признании безработной и назначении пособия по безработице по причине ненаправления в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информации о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения (ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

ФИО2, обращаясь в суд с иском о признании данного приказа незаконным, ссылается на то обстоятельство, что информация о необходимости заполнения каких-либо документов в электронном виде с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» до нее сотрудником территориального отдела <данные изъяты> края доведена не была, при этом получение информации по электронной почте у нее не имеется в связи с отсутствием подключения телефона к сети Интернет.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;

не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);

осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Для выполнения целей, поставленных перед государственной службой занятости населения, была создана Информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России".

В силу п. 3.1 ст. 15 указанного Закона, граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.

При отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации) органы службы занятости обеспечивают в случае согласия гражданина завершение прохождения гражданином процедуры регистрации в указанной системе (п. 6 ст. 15).

В силу п.1 ст.16.2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач:

1) содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу;

2) обеспечение процесса предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе оказания таких услуг в электронном виде;

3) создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, а также с выполнением работ и оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера, прохождением практической подготовки, стажировки, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, авторским договорам, заключенным с физическими лицами;

4) формирование аналитической информации о трудоустройстве граждан в Российской Федерации.

Согласно п.3 статьи 16.2 названного Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, порядок функционирования единой цифровой платформы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2022 г. N 867 утверждены Правила функционирования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Правила устанавливают порядок формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - Система), в том числе порядок размещения информации в Системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу (далее - участники Системы).

В силу п. п. а п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 (далее - Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы), гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.

Согласно п. 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Учитывая п. п. 13, 15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, уведомление о принятии заявления направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его принятия.

Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет.

Согласно п. 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений.

В силу п. 24, 25 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, центр занятости населения не позднее 2 рабочих дней со дня поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу направляет зарегистрированным гражданам с использованием единой цифровой платформы перечень предложений подходящей работы (вакансий).

Центр занятости населения вправе назначить зарегистрированному гражданину дату личного посещения центра занятости населения не позднее 3 рабочих дней со дня постановки зарегистрированного гражданина на регистрационный учет для подбора и согласования вариантов подходящей работы, а также для оказания других государственных услуг в сфере занятости населения. Уведомление с указанием даты посещения центра занятости населения направляется зарегистрированному гражданину в день его постановки на регистрационный учет.

Согласно п. 26 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, зарегистрированному гражданину каждый следующий перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется с использованием единой цифровой платформы не позднее одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представления таким гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки зарегистрированного гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.

Согласно п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 (далее - Правила регистрации безработных граждан) зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

На основании п. п. "в" п. 10, 12 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае отказа зарегистрированного гражданина от 2 выбранных вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Уведомление об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным направляется в день принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась через МФЦ в территориальный отдел по Лысьвенскому городскому округу ГКУ ЦЗН <адрес> для заполнения заявления о постановки на учет, где ей сотрудником ЦЗН был обеспечен доступ к единой цифровой платформе (далее ЕЦП) и оказано содействие в подаче заявления и резюме в электронной форме, что в ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось, а также было подтверждено показаниями свидетеля ФИО7

Согласно заявления ФИО2 (л.д. 32-33) ею был избран способ связи номер телефона, а также электронная почта.

По завершению процедуры подачи заявления в электронной форме сотрудником территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО2 был выдан индивидуальный план самостоятельного поиска работы (л.д. 8) и визитка, содержащая сведения о ее персональном консультанте ФИО8 и дате явки в ЦЗН <адрес> для регистрации в качестве безработной – ДД.ММ.ГГГГ в 16-20 час. (л.д. 64).

Какие-либо иные документы ФИО2 в момент подачи заявления предоставлены не были, также она не была проинформирована сотрудником ЦЗН о направлении уведомлений через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", а также на электронную почту гражданина.

Указанные выше обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного заседания опровергнуты не были.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" в личном кабинете ФИО2 была размещена информация о подборе двух вакансий подходящей работы (л.д. 48). Более того, на адрес электронной почты ФИО2 направлено письмо, содержащее информацию о явке в ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ в 16-20 для присвоения статуса безработного и подбора подходящих вакансий, на которые необходимо откликнуться и пройти собеседование. Также ФИО2 была предупреждена о том, что в случае неявки ДД.ММ.ГГГГ, органами службы занятости будет принято решение об отказе в статусе безработного.

Сведения об ознакомлении ФИО2 с информацией, размещенной в личном кабине информационно-аналитической системы «Работа в России», а также направленной ей по электронной почте, в материалах дела отсутствуют.

Иным образом, в том числе по телефону, который был указан как средство связи при подаче заявления, указанная информация до ФИО2 доведена не была.

При этом, несмотря на не направление ФИО2 в электронном виде отклика по двум предложенным вариантам вакансий, ДД.ММ.ГГГГ при ее явке в ЦЗН <адрес> в назначенное время ею были представлены сведения о прохождении собеседования по вакансиям, в том числе по предложенному ЦЗН варианту – <данные изъяты>

Более того, как следует из оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) основанием для отказа в регистрации ФИО2 в качестве безработной послужил факт неисполнения ею требований, установленных п.п. 4 п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», а именно не направления в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения.

При этом, в силу п. п. "в" п. 10 Правил регистрации безработных граждан от 2 ноября 2021 г. N 1909, устанавливающих порядок регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае отказа зарегистрированного гражданина от 2 выбранных вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, срок, в течение которого гражданин должен направить в службу занятости информацию о выборе двух вариантов подходящей работы, установлен в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Иные сроки для выполнения гражданином данной обязанности ни Правилами от 2 ноября 2021 г. N 1909, ни Законом «О занятости населения в Российской Федерации», не установлено.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО2 была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46), а соответственно срок, в течение которого она в силу указанных выше норм обязана была представить в службу занятости в электронном виде информацию о выборе двух вариантов подходящей работы, истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, несмотря на имеющуюся у ФИО2 возможность исполнить возложенную на нее обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в признании ее безработной.

С учетом данных обстоятельств, суд считает требования ФИО2 о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что требования истца о признании безработной с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции ответчика. В этой связи в целях восстановления прав истца суд считает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО2 безработной и назначении пособия на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 2, абзаце третьем пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимый для поддержания своей жизнедеятельности, здоровья, благосостояния на период поиска подходящей работы. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как пособие по безработице носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО2 в связи с неправомерными действиями ТО по Лысьвенскому городскому округу ГКУ Центр занятости населения <адрес> по отказу в признании ее безработной и отказу в назначения пособия по безработице является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

При определении компенсации морального вреда, суд принимает во внимание характер и тяжесть нравственных страданий истца, связанных с лишением ее права возможности получения пособия по безработице, которое относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимый для поддержания благосостояния и здоровья на период поиска подходящей работы; степени вины ответчика, длительности нарушения прав истца на получение мер социальной поддержки, принимая во внимание обстоятельства дела, в том числе необходимость защиты прав истца в суде, с учетом требования разумности и справедливости, а также соотношения с тяжестью причиненных истцу физических и нравственных страданий соразмерности компенсации последствиям нарушения права, суд полагает возможным взыскать в пользу истца 10 000 рублей.

Оснований для взыскания с ответчика заявленной истцом компенсации морального вреда в размере 100 000 000 рублей судом не установлено, поскольку указанная сумма не является разумной и соразмерной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО2 безработной.

Возложить на территориальный отдел по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО2 безработной и назначении пособия на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: