<данные изъяты>
дело N 2а-1007/2025
56RS0026-01-2025-000869-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Орск 11 апреля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бервольд В.В.,
с участием представителя истца – Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" – ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации города Орска – ФИО2,
представителя административного ответчика – Орского городского Совета депутатов – ФИО3,
представителя административного ответчика – муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска" – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" к администрации города Орска, Орскому городскому Совету депутатов, муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковому уполномоченному полиции,
установил:
МУ МВД России "Орское" обратилось в суд с административным иском к администрации г. Орска о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковому уполномоченному полиции.
Административные требования мотивированы тем, что территория обслуживания отдела полиции N № разграничена на 6 административных зон и 20 административных участков. Согласно приказу МУ МВД России "Орское" от 20 января 2025 года N № на административной зоне N № расположен административный участок N №, обслуживание которого закреплено за старшим лейтенантом полиции ФИО5, старшим участковым уполномоченным полиции <данные изъяты> ОП N № МУ МВД "России" Орское. Однако, в нарушение положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участковому уполномоченному полиции органом местного самоуправления не предоставлено отдельное помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке N №.
Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.
МУ МВД России "Орское" просило суд:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Орск, выразившееся в непредставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке N № пределах границ муниципального образования город Орск, сотруднику, замещающему должность старшего уполномоченного полиции;
обязать администрацию муниципального образования город Орск в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на административном участке N №, расположенном в административной зоне N №, в пределах границ муниципального образования город Орск сотруднику полиции, замещающему должность старшего участкового уполномоченного полиции в МУ МВД России "Орское", помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пункта 1 приложения N 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года N № "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности".
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Орский городской Совет депутатов, МУ "Комитет по управлению имуществом г. Орска", в качестве заинтересованных лиц – УМВД России по Оренбургской области, Отдел полиции N № МУ МВД России "Орское", <данные изъяты> ОП N 4 МУ МВД России "Орское" ФИО5
В судебном заседании представитель МУ МВД России "Орское" ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Орска ФИО2, представитель Орского городского Совета депутатов ФИО3, представитель МУ "КУИ г. Орска" ФИО4 исковые требования не признали.
Представители УМВД России по Оренбургской области, Отдел полиции N № МУ МВД России "Орское", <данные изъяты> ОП N № МУ МВД России "Орское" ФИО5 участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что МУ МВД России "Орское" является территориальным органов МВД России на районном уровне, создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел России задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории городских округов г. Орска.
Согласно положению об Отделе полиции N № отдел является структурным подразделением МУ МВД России "Орское", реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел России на территории Октябрьского района г. Орска. Основными направлениями деятельности являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений
Приказом МУ МВД России "Орское" от 20 января 2025 года N № "О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции <данные изъяты> ОП N № МУ МВД России "Орское" территория обслуживания Отдела полиции N № разграничена на № административных зон и № административных участков в соответствии с установленными границами обслуживания.
Данным приказом за старшим лейтенантом полиции ФИО5, старшим участковым уполномоченным полиции <данные изъяты> ОП N 4 МУ МВД "России" Орское, закреплен административный участок N №.
Однако помещение для работы участкового на административном участке N № не предоставлено.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.
Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В пункте 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
Подпунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД России от 29 марта 2019 года N №.
Согласно пункту 21 Инструкции от 29 марта 2019 года N № свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.
Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении N 3 к Инструкции от 29 марта 2019 года N №, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.
В данной связи и поскольку законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, а администрацией г. Орска эта обязанность не выполнена, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы администрации о том, что предоставление помещения участковым уполномоченным носит заявительный характер, отклоняются, поскольку неисполнение указанной обязанности, возложенной законом на органы местного самоуправления, препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ними административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и прочее.
Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещениями для работы на обслуживаемом административном участке, с наличием обращения с соответствующим заявлением.
Ссылки представителей ответчиков на то, что до обращения в суд с иском муниципалитет не был поставлен в известность о необходимости предоставления помещения, основанием для отказа в иске не является.
Получив исковое заявление, административному ответчику стало известно о том, что участковый уполномоченный полиции не обеспечен помещением для работы на обслуживаемом административном участке. Будучи извещенным о неисполнении возложенной на нее обязанности, администрация г. Орска вопрос о предоставлении нежилого помещения до настоящего времени не решила.
Суд не соглашается с утверждением о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является КУИ г. Орска, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации и находится в непосредственном ее подчинении.
Согласно утвержденному решением Орского городского Совета депутатов от 6 ноября 2013 года N 40-668 Положению " О порядке предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества города Орска" договор безвозмездного пользования заключается ссудодателем – Комитетом по управлению имуществом г. Орска, наделенного полномочиями управлять и распоряжаться муниципальным имуществом г. Орска от лица г. Орска.
Следовательно, Комитет по управлению имуществом г. Орска в данных правоотношениях выступает от лица администрации г. Орска.
Отклоняется и ссылка представителя администрации г. Орска о том, что вопрос об определении порядка управления и распоряжение муниципальным имуществом относится исключительной компетенции Орского городского Совета депутатов, поскольку предметом спора является не определение порядка управления и распоряжение имуществом, а предоставление нежилого помещения сотруднику полиции.
То обстоятельство, что решение о передаче в безвозмездное пользование объектов муниципального недвижимого имущества г. Орска принимается Орским городским Советом депутатов, не является основанием для возложения обязанности по предоставлению нежилого помещения на данного ответчика, поскольку такое решение принимается на основании внесенного Комитетом по управлению имуществом г. Орска пакета документов.
Согласно разделу IV Положения от 6 ноября 2013 года N 40-668 отношения безвозмездного пользования на имущество возникают между ссудополучателем и ссудодателем – собственником передаваемого имущества, в роли которого выступает Комитет по управлению имуществом г. Орска от лица администрации г. Орска.
Таким образом, правоотношению по предоставлению помещения возникают между МУ МВД России "Орское" и администрацией г. Орска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" к администрации г. Орска о признании незаконным бездействия, предоставлении помещения для работы участковым уполномоченным полиции – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Орска по не предоставлению старшему участковому уполномоченному полиции помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке N 4 в пределах границ муниципального образования город Орск.
Обязать администрацию г. Орска в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить сотруднику полиции, замещающему должность старшего участкового уполномоченного полиции МУ МВД России "Орское" на административном участке N №, расположенном в административной зоне N №, в пределах границ муниципального образования город Орск помещение для несения службы, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции.
В удовлетворении исковых требований к Орскому городскому Совету депутатов муниципального образования "Город Орск Оренбургской области", муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 25 апреля 2025 года.
Председательствующий (подпись) Ю.А. Фризен