Дело № 2-677/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 21 сентября 2023 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., с участием помощника прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) Гребнева А.С., при секретаре судебного заседания Басовской Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к акционерному обществу «Теплоэнергосервис» (Алданский филиал), министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Республики Саха (Якутия), министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), министерству экономики Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об обязании произвести снос объектов инфраструктуры,

установил:

прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ответчикам с требованиями об обязании произвести снос объектов коммунальной инфраструктуры: котельная № 1 по адресу: <...>, инв. №А0030353; котельная ОВЭ по адресу: <...> инв. № А0030380; котельная МК-155 по адресу: <...> инв. № А0030410; котельная детского сада Куранах по адресу: <...> инв. № А0030414; котельная МК-154 по адресу: <...> инв. № А0030417; котельная ЗИФ по адресу: <...>, инв. №А0030440; котельная квартальная п. Лебединый по адресу: п. Лебединый, инв. №А0030460; котельная ГПР п. Верхний Куранах по адресу: <...>, инв. № А0030467; котельная СМП Алдан по адресу: <...> инв. № А0030470; котельная № 2 Алексеевск по адресу: <...> инв. № А0030481; административное здание конторы ЖФиБ по адресу: <...>, инв. № А0030584; здание котельной АТХ по адресу: <...> инв. №А0030747; здание котельной № 3 по адресу: <...> инв. №А0030847; котельная детского сада п. Ленинский по адресу: <...>, инв. № А0030374; котельная Центральная по адресу: <...>, инв. № А0030426; котельная Больницы по адресу: <...>, инв. № А0030443; котельная школы уч. Южное по адресу: гг Ленинский, ул. Стрельцова, д. 10 «А», инв. А0030448; котельная с/х (гараж Совхоза) по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 102 «Б», инв. № А0030437.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории объектов путём установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Алданского района проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)». Установлено, что на территории Алданского района расположены 18 неэксплуатируемых и подлежащих сносу объектов коммунальной инфраструктуры (котельные и здания котельных), которые являются государственным имуществом и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Проверкой выявлено, что указанные объекты находятся в неудовлетворительном, аварийном состоянии, часть из них не имеют ограждений, доступ посторонних лиц осуществляется свободно, что не отвечает требованиям безопасности. Вместе с тем, ГУП «ЖКХ РС (Я)» необходимые меры по ограждению списанных объектов, их сносу в установленные сроки не приняты.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 14.07.2003 № 1592, 28.07.2003 № 1674, 23.09.2003 № 1963, 22.05.2008 № 781, 28.07.2009 № 1097 вышеуказанные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Из толкования ст. 294 ГК РФ, ч. 1 ст. 216 ГК РФ, а также ст.ст. 295, 299 ГК РФ следует, что на ГУП «ЖКХ РС (Я)» возлагалась обязанность по непосредственному принятию мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, сооружение, а также осуществление мероприятий по утилизации строительного мусора.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Так, распоряжением учредителя предприятия - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 14.06.2022 № Р-1539 согласовано списание указанного имущества и предписано ГУП «ЖКХ РС (Я)» в срок до 01.11.2022 провести мероприятия по сносу объектов недвижимости и рекультивации земельных участков под ними.

Между тем, в настоящее время вышеуказанные объекты котельных не снесены, находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется возможность несанкционированного проникновения внутрь зданий посторонних лиц, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, при наличии предписания отраслевого министерства снос объектов не произведён.

Включение вышеуказанных объектов в концессионное соглашение от 01.05.2012, заключенное между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ГУП «ЖКХ РС (Я)» и АО «Теплоэнергосервис», не является основанием для освобождения предприятия от обязанности произвести их снос.

Так, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Таким образом, из норм закона не следует обязанность концессионера, которым в указанном случае выступает АО «Теплоэнергосервис», осуществить снос включенных в концессионное соглашение объектов коммунальной инфраструктуры.

В концессионном соглашении от 01.05.2012 положений о возложении на концессионера АО «Теплоэнергосервис» указанной обязанности также не имеется.

В указанной связи, обязанность по произведению сноса 18 объектов - котельных и зданий котельных на территории Алданского района необходимо возложить на ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Кроме того, при сносе объектов необходимо возложить на предприятие обязанность по ограждению их территории в целях обеспечения безопасности граждан.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ определено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Так, на основании пункта 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» Площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026. Пункт 6.2.2 СНиП 13-03-2011 «Безопасность труда в строительстве. Часть Общие требования», введённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населённых пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании помощник прокурора Гребнев А.С. на требованиях настоял на уточненных требованиях в части, по которому просит суд обязать ответчиков в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по сносу объектов коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Теплоэнгергосервис» АФ ФИО1 (по доверенности) с требованиями прокурора не согласилась. Суда пояснила, что Алданский филиал АО «Теплоэнергосервис», не является собственником коммунальной инфраструктуры, в связи с чем, снос должны производить собственники объектов Правительство РС (Я) в лице министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) и министерство экономики РС (Я). Дополнила, что средств для сноса объектов коммунальной инфраструктуры не выделялось, положениями концессионного соглашения не предусмотрено.

Представители ответчиков ГУП ЖКХ РС (Я), министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), министерства экономики РС (Я), Правительства РС (Я) в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО2, пояснила, что ГУП ЖКХ РС (Я) в рамках возложенных полномочий осуществило передачу имущества в рамках концессионного соглашения АО «Теплоэнергосервис», следовательно не является собственником имущества. Дополнила, что АО «Теплоэнергосервис» обязалось содержать переданное имущество в рамках концессионного соглашения в надлежащем состоянии. По окончанию срока концессионного соглашения АО «Теплоэнергосервис» обязано передать объекты коммунальной инфраструктуры в том же состоянии в котором было передано. Дополнила, что требования прокурора не подлежат удовлетворению поскольку произвольное лишения собственника имущества, нарушит его права. Прокурором не доказан факт того, что объекты инфраструктуры подлежат сносу, так как заключений о невозможности эксплуатировать объекты не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что 01.05.2012 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (концедент), государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» (предприятие) и ОАО «Теплоэнергосервис» (конецссионер) заключено концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства,

Предметом заключенного Соглашения является то, что концессионер обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены разделе II настоящего соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом.

Объектом Соглашения является комплекс имущества, состоящий из объектов недвижимости и движимого имущества системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории МО «Алданский район», указанный в приложении № 1 к настоящему Соглашению, подлежащий реконструкции, ремонту и эксплуатации.

Согласно п. 15 Соглашения концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов движимого имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в течение срока действия настоящего Соглашения.

Пунктом 41 Соглашения установлено, что концессионер обязан за свой счет поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения и ежегодно предоставлять отчет о выполненных работах концеденту и предприятию.

Пунктом 50 Соглашения концессионер обязан возвратить переданное имущество по истечении срока соглашения.

Пунктом 70 Соглашения установлен срок его действия - 10 лет со дня его подписания. Дополнительным соглашением № 4 от 09.03.2022 к концессионному соглашению от 01.05.2012 № 4 срок его действия продлен до 13 лет, то есть до 01.05.2025.

Приложением № 1 к Соглашению установлен перечень объектов концессионного соглашения, в который входят объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и объекты которые просит произвести снос сторона истца.

Согласно ст. 37 ФЗ-384 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 55.26.1 Гр.К РФ, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих, что неиспользуемые объекты инфраструктуры представляют угрозу для безопасности неопределенного круга лиц, вследствие признания их опасными или аварийными, и подлежащими сносу, также о том, что объекты признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации отсутствуют.

При этом прокурором обстоятельство того, что восстановление данных объектов в состояние пригодное для эксплуатации путем реконструкции, капитального ремонта, не исследовался.

Таким образом, учитывая, что собственником однозначно не принято решение о сносе котельных, требования прокурора о сносе объектов инфраструктуры направленные на лишение гарантированного Конституцией РФ права собственности, являются крайней мерой и могут быть удовлетворены при наличии убедительных доказательств, представляющих угрозу для безопасности неопределенного круга лиц и прямого указания в законе.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ под пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование уполномоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего права или создающего угрозу его нарушения, имеющего целью восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение правонарушения. Удовлетворение требований о сносе объектов недвижимости возможно лишь в том случае, когда такой способ восстановления нарушенных прав прямо предусмотрен законом, и он является соразмерным нарушенному праву.

Вместе с тем, прокурору следовало доказать не только необходимость принятия мер по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, но и обосновать возможность применения избранного им способа судебной защиты, основанного на лишении ответчика своей собственности.

Следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности произвести снос объектов коммунальной инфраструктуры подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к акционерному обществу «Теплоэнергосервис» (Алданский филиал), министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), государственному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), министерству экономики Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об обязании произвести снос объектов инфраструктуры, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Алданского районного суда

Республики ФИО3 Степанов

Изготовлено 28.09.2023.