РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 14 апреля 2023 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием административного истца прокурора Ольхонского района Филатовой М.С.,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> муниципального образования ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по предусмотрению в номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий, и созданию запасов медицинских средств незаконным, и обязании предусмотреть в номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, создать запасы медицинских средств в соответствии с утвержденной номенклатурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в суд с уточненным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов медицинских средств и обязании принять меры по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов медицинских средств.

Прокурор Ольхонского района Филатова М.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования не признал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Подпунктом «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Действующим постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). Согласно положениям пунктов 2, 3, 4 и 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органом местного самоуправления. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещается на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 27.04. 2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее- Постановление № 379) запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (п. 4 Постановления № 379).

Согласно пункту 5 Постановления N 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с Постановлением № 379 в целях обеспечения единого методического подхода органов местного самоуправления и по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств разработаны Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий методические рекомендации от 29.12.2021 №2-4-71-12-11.

Согласно п. 4.6 Методических рекомендаций в номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

В соответствии с п. 4.12 Методических рекомендаций комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164 н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико- санитарной помощи и первой помощи» для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

Согласно п. 4.14 Методических рекомендаций накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в <адрес> муниципальном образовании» утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в <адрес> муниципальном образовании. Утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны в <адрес> муниципальном образовании.

Согласно номенклатуре резервов материальных ресурсов предусмотрен набор для оказания первой медицинской помощи (медикаменты) в количестве 1 комплекта, лекарственные препараты и медицинские изделия отсутствуют.

В приложении № к постановлению о внесении изменений в вышеуказанное постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов также не включены лекарственные препараты и медицинские изделия.

Прокурором Ольхонского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес мэра <адрес> в связи с тем, что в номенклатуре, утвержденной постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, не определен объем медицинского имущества, медикаментов, строительных материалов, средств связи и т.д. Таким образом, резерв материальных ресурсов администрацией района в полном объеме не создан.

Рассмотрев представление прокурора Ольхонского района, администрация <адрес> муниципального образования направила проект постановления прокурору Ольхонского района для правового заключения, с учетом внесения изменений в номенклатуру резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> муниципального образования.

В разработанном проекте постановления «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» также не предусмотрены лекарственные препараты.

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих создание резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учитывая то обстоятельство, что обязанность по обеспечению создания резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> муниципального района возложена законодателем на административного ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов населения на территории муниципального района в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд находит бездействие администрации муниципального района незаконным и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части обязания администрацию <адрес> муниципального образования предусмотреть в номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, создать запасы медицинских средств в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ольхонского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по предусмотрению в номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий, и созданию запасов медицинских средств, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования предусмотреть в номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов, создаваемых в целях гражданской обороны, запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий, создать запасы медицинских средств в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.04.2023.

Судья: Л.Н. Холодова