54RS0010-01-2022-009597-79

Дело №2а-700/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

ФИО1 А-оглы обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным отказ департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в рассмотрении вопроса об образовании земельного участка с проведением аукциона для строительства магазина, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, выраженный в письме от 12.08.2022 №30/05.6/16377;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 25.07.2022 №30/08709, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 А-оглы в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В обоснование иска административный истец указал, что 25.07.2022 обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка по ул. Чулымская, площадью в 1000 кв.м., для предоставления с проведением аукциона. Ответом административного ответчика в образовании земельного участка, согласно приложенной к заявлению схеме, отказано, в связи с тем, что исходя из постановления мэрии города Новосибирска от 21.02.2017 N 720 "О проектах планировки и межевания территории, ограниченной проездом Энергетиков, дамбой Димитровского моста, створом перспективной магистрали на продолжении улицы Стартовой, береговой линией реки Оби и полосой отвода железной дороги, в Ленинском районе, проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильной дороги общего пользования по ул. Самотечной", испрашиваемая территория частично располагается в границах красных линий, территории общего пользования, земельный участок образован и учтен в ГКН 01.06.2021 с кадастровым номером 54:35:064607:144. Указанный земельный участок был образован на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 15.03.2021 №812 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ул. Чулымской в Ленинском районе», однако, решением Центрального районного суда Постановление №812 признано недействующим.

Судебным разбирательством установлено, что 25.07.2022 административный истец обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением, в котором просил принять решение об образовании земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по ул. Чулымская в Ленинском районе г. Новосибирска с целью его предоставления для строительства магазина по результатам торгов, с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 12.08.2022 №30/05.6/16377, административному истцу сообщено, что в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 21.02.2017 N 720 "О проектах планировки и межевания территории, ограниченной проездом Энергетиков, дамбой Димитровского моста, створом перспективной магистрали на продолжении улицы Стартовой, береговой линией реки Оби и полосой отвода железной дороги, в Ленинском районе, проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильной дороги общего пользования по ул. Самотечной", испрашиваемая территория частично располагается в границах красных линий, территории общего пользования, в связи с чем, в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не может являться предметом аукциона, таким образом, образование истребуемого земельного участка для предоставления с проведением аукциона для строительства магазина, согласно приложенной к заявлению схеме, не представляется возможным.

Так же в письме сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:064607:144 с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (12.0) – малые архитектурные формы благоустройства по ул. Чулымская в Ленинском районе образован и учтен в государственном кадастре недвижимости 01.06.2021.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В соответствии с положением 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии определенных оснований.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет на предоставление путем торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.12.2019 N 4404 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2.2 административного регламента, муниципальная услуга от имени мэрии осуществляется, в том числе, департаментом строительства и архитектуры мэрии.

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю копии постановления мэрии города Новосибирска об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.15 административного регламента.

Согласно пункту 2.4. административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня представления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в департамент строительства и архитектуры мэрии.

Пунктом 2.15. административного регламента предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- 2.15.1. несоответствие схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра N П/0148;

- 2.15.2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением мэрии об утверждении схемы, срок действия которого не истек;

- 2.15.3. разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением следующих требований к образуемым земельным участкам:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов;

- 2.15.4 несоответствие схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- 2.15.5 расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- 2.15.6 разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образование которых допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец, в качестве обоснования своей позиции о незаконности оспариваемого отказа, ссылается на решение Центрального районного суда г. Новосибирска по делу №2а-4130/2022 которым удовлетворены исковые требования ФИО1А-оглы к мэрии г. Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления мэрии г. Новосибирска. Признано недействующим постановление мэрии г. Новосибирска от 15.03.2021 № 812 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ул. Чулымской в Ленинском районе» со дня его принятия.

Между тем, определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 11.05.2023 года решение Центрального районного суда города Новосибирска от 14.12.2022 отменено, принято новое, которым административный иск ФИО1 о к мэрии города Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2021 № 812 мэрии г. Новосибирска оставлен без удовлетворения в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования и частично в границах красных линий, в связи с чем, в силу пункта 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, не может являться предметом аукциона, что является основанием для отказа в принятии решения об образовании земельного участка для предоставления с проведением аукциона, а так же испрашиваемый земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в части признания отказа от 12.08.2022 незаконным.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца так же не подлежит удовлетворению, как производное от основного.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении данного спора судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года

Судья С.Л.Малахов