УИД 47RS0017-02-2021-000900-09

Дело № 2-105/2022

33-5652/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Марченко К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-105/2022 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2022 года, которым администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области отказано в удовлетворении иска к ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО1, ФИО11, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14 о возложении обязанности выкопать водоотводную канаву.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., возражения представителя ФИО6 – ФИО21, действующего на основании доверенности от 22 октября 2021 года, выданной сроком на три года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее также – администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, администрация) обратилась в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО6, ФИО8, ФИО9

ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО1, ФИО11, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, в котором, с учетом принятым судом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила:

- обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с рабочей документацией объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной <адрес>, пер. Нагорный в городе <адрес>», утвержденной постановлением администрации Тихвинского района от 10 июля 2019 года №-ра, выкопать водоотводные канавы трапециевидного сечения (0,4 м – ширина по дну: 0,4-0,95 м - глубина) в указанных в иске границах на принадлежащих ответчикам земельных участках.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчики являются собственниками смежных домовладений в пределах одного квартала, ограниченного <адрес>, от <адрес> по № и <адрес> от <адрес> по №, пер. Нагорный в <адрес>.

На данной территории существует проблема подтопления территории, о чем администрации известно из коллективных жалоб собственников домовладений в различные инстанции.

В ходе совместных с собственниками домовладений обсуждений выхода из сложившейся ситуации было принято решение об обеспечении администрацией водоотведения на землях, находящейся в муниципальной собственности.

В рамках заключённого администрацией договора с проектной специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Леноблпроект-Т» была выполнена геодезическая съёмка территории, ограниченной <адрес>, пер. Нагорный, с указанием высотных отметок рельефа местности.

На основании выполненной съёмки и характеристики рельефа местности разработан проект - рабочая документация объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной <адрес>, пер. Нагорный в <адрес>» (далее также - рабочий проект), который принят и утвержден распоряжением администрации от 10 июля 2019 года.

В общем разделе рабочего проекта указано, что устройство канав производится в два этапа, первый этап: прокладка канав по <адрес> силами администрации, второй этап: прокладка канав по территориям частной застройки.

Работы по устройству системы водоотведения вдоль улиц названной территории выполнены администрацией, однако осталась нерешенной проблема подтопления части смежных участков частной территории и для ее решения требуются действия собственников домовладений в пределах принадлежащих им территорий земельных участков.

Поскольку одним из вариантов решения проблемы является необходимость совершить собственникам (ответчикам) действий в пределах частной территории, то администрация лишена возможности решить данную проблему своими силами, в этой связи истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле для дачи заключения судом привлечен Тихвинский городской прокурор, а в качестве третьих лиц судом привлечены ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - администрации МО Тихвинский муниципальный район <адрес> ФИО22 поддержал исковые требования.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю - ФИО21, который исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений.

Ответчик ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - комитета государственного экологического надзора администрации Ленинградской области ФИО23 поддержала иск и доводы представителя истца.

Тихвинский городской прокурор, ответчики - ФИО8, ФИО10, ФИО7, ФИО1, ФИО11, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, третьи лица - ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, представитель комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, представитель Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2022 года отказано в удовлетворении иска администрации МО Тихвинский муниципальный район <адрес>.

Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения суда, ее представитель представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2022 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает на тот факт, что из-за отсутствия водоотводных канав на земельных участках жителей поселения происходит сезонное затопление земель частных домовладений и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В письменных возражениях ответчик ФИО6 указал, что истцом не приведены основания, по которым на ответчиков должна быть возложена ответственность по оборудованию дренажных канав, в частности, на его участке имеется водоотводная труба. Кроме того, полагал, что администрация является ненадлежащим истцом.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года) к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1,4, 5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из пунктов 2,9,23,28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года следует, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

- сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства.

В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи, и другие защитные сооружения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ответчики и третьи лица являются собственниками земельных участков, находящихся на территории частной застройки в <адрес>.

На территории частной застройки, ограниченной <адрес> (от <адрес>), ФИО5 (от <адрес>), переулком Нагорный в городе <адрес> ежегодно происходят подтопления талыми, дождевыми и грунтовыми водами.

На указанной территории отсутствует какая-либо система поверхностного водоотведения (дренажно-ливневая система, отводные канавы), а также централизованная система водоотведения.

Существующая в Тихвинском городском поселении Ленинградской области ливневая канализация с кадастровым номером № не затрагивает территорию частной застройки.

В целях исключения подтопления территории администрацией района был заключен муниципальный контракт от 29 июня 2020 года по выполнению водоотведения от земельных участков на территории, ограниченной улицами <адрес>, от ООО «Леноблпроект-Т» получена рабочая документация объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной <адрес>, пер. Нагорный в городе <адрес>», утвержденная распоряжением администрации от 10 июля 2019 года № 01-204-ра.

Рабочая схема предусматривает устройство водоотводной канавы по <адрес> и <адрес> силами администрации, а также прокладку канав по территориям частной застройки собственниками земельных участков.

Постановлением администрации от 8 октября 2019 года № 01-23 51-а актуализирована ранее утвержденная Схема водоснабжения и водоотведения МО Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> на период с 2014 года по 2023 год, разработанная с учетом Технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения <адрес> ТУП «Леноблводоканал» на 2020-2030 годы (далее - схема водоотведения).

Из содержания схемы водоотведения следует, что в правобережной части города, застроенной малоэтажными в большей степени индивидуальными домами, система централизованной канализации, водоотведения отсутствует, в целях развития системы водоотведения предусматривается в перспективе 2022-2028 годов реализация мероприятий по строительству объектов системы водоотведения для отвода стоков от существующей индивидуальной жилой и общественной застройки в старой части <адрес>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что организация в границах поселения водоотведения сточных вод осуществляется за счет организации централизованной системы водоотведения в виде канализационной сети ливневых канализаций, а также за счет организации дренажных систем, отдельных дренажей и других защитных сооружений. Система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью. Принятие действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий. Рабочий проект не может обязывать граждан, проживающих на соответствующей территории совершить определенные действия, в настоящем случае прокопать канавы по определенному направлению и по определенным характеристикам.

Также судом первой инстанции указано, что администрация не представила доказательств нарушения прав действиями ответчиков, отказалась от проведения судебной экспертизы, устанавливающей причины подтопления территории с учетом действий владельцев домовладений, с учетом особенностей рельефа местности, особенностей грунта. В отсутствие доказательств причинно-следственной связи между подтоплением спорной территории и непринятием ответчиками мер по организации водоотведения или наоборот, совершения действий препятствующих водоотведению, организованному администрацией в рамках своих полномочий по обеспечению водоотведения, невозможно обязать ответчиков к совершению действий в натуре.

Кроме того, Правила благоустройства территории Тихвинского городского поселения предусматривают обязанность владельцев домовладений содержать в надлежащем порядке, в том числе восстанавливать уже существующие канавы, а не создавать новые.

Судом также указано, что администрация обратилась в суд в защиту прав и законных интересов лиц, круг лиц которых определен. Закон не предоставляет администрации права на обращение в суд с иском в интересах определенного круга лиц без приведения мотивов и доказательств правомерности обращения органа местного самоуправления в суд с иском в интересах таких лиц в порядке части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и при отсутствии в деле доказательств их невозможности самостоятельного обращения в суд с иском.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Обращаясь в суд с иском к собственникам земельных участков, расположенных на территории, ограниченной <адрес>, Римского - ФИО16, переулком Нагорным в городе <адрес>, с требованиями о возложении обязанности по сооружению водоотводной канавы, администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ссылалась на положения пункта 4 части 2 статьи 60 и пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, не обосновала права указанного требования к собственникам земельных участков в отсутствие их виновного поведения.

Судебная коллегия полагает, что истцом не представлено доказательств создания ответчиками препятствий в осуществлении собственником правомочий по пользованию имуществом, противоправность действий ответчиков, реальный характер чинимых препятствий.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции верно определил надлежащий статус истца, обстоятельства, имеющие значения для дела, и применил нормы права, подлежащие применению.

По существу доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не влияют на правильность постановленного по делу решения и не могут служить основанием в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для его отмены либо изменения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи