Дело № 2а-2111/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Панковой С.В.,
при секретаре Корнюшка Е.В.,
помощник судьи Гуцул О.С.,
рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от 26.10.2023 о призыве административного истца на военную службу; возложить обязанность на военный комиссариат г. Северск Томской области выдать ФИО1 направление на медицинское обследование по диагнозу: «**».
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. По результатам проведенного медицинского освидетельствования 26.10.2023 решением призывной комиссии признан годным к прохождению срочной службы, выдана повестка серии ** № ** для явки 13.11.2023 в военный комиссариат г. Северск Томской области для отправки на сборный пункт призывников Томской области. Выражает несогласие с указанным решением призывной комиссии, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в процессе осуществления призывных мероприятий допущены грубые нарушения процедуры их проведения. Указывает, что при осуществлении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья. Врачу-хирургу он сообщил о диагностированном заболевании: **. По завершении медицинского обследования, проведенного на основании направления призывной комиссии, было составлено медицинское заключение с указанием диагноза: **. **. С указанным заключением он не согласен. Полагает, что при проведении медицинского освидетельствования, определении годности и принятия решения призывной комиссией не учтены жалобы на состояние здоровья.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики: призывная комиссия городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военный комиссариат г. Северск Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.10.2023 № 21, сроком на один год, представила письменные возражения в которых указала, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. Административный истец при прохождении медицинского освидетельствования осенью 2023 года предъявил жалобы врачу-хирургу на боли в правом коленном суставе. ФИО1 было выдано направление па снимки. После прохождения медицинского обследования ФИО1 было представлено медицинское заключение о состояний здоровья гражданина № ** от 20.10.2023 в котором установлен диагноз «**. **». Врач-хирург военного комиссариата г. Северск Томской области ознакомившись с медицинским заточением № ** и протоколом магнитно-резонансного исследования от 06.01.2023, заполнив лист медицинского освидетельствования от 26.10.2023 установил ФИО1 диагноз «**», на основании статьи 65 пункта 2 расписания болезней определил категорию годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия г. Северск 26.10.2023 приняла решение о призыве на военную службу ФИО1 Полагает, что принятое решение является законным и обоснованным, соответствующим требованиям закона и иным нормативно-правовым актам. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.
В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела совокупность названных условий не установлена.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).
На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663).
На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.
Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 31.01.2020 с категорией годности А-1 (л.д. 25).
Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре- декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.
Распоряжением Губернатора Томской области от 22.09.2023 № 267-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре- декабре 2023 года» утвержден состав призывной комиссии Томского района Томской области.
Решением призывной комиссии городского округа – ЗАТО Северск Томской области от 26.10.2023 по итогам медицинского освидетельствования ФИО1, установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу (л.д. 21).
В период осеннего призыва 2023 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).
Как следует из материалов дела, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. При этом он был осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, что соответствует требованиям законодательства (л.д. 26 оборот).
03.10.2023 ФИО1 осмотрен врачом-хирургом. Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на боль в ** (л.д. 43).
Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 20.10.2023 № ** ФИО1 установлен диагноз «**. **» на основании результатов диагностических исследований (л.д. 41).
В исковом заявлении административный истец указывает на несогласие с медицинским заключением, полагает, что ему должен быть установлен диагноз в соответствии с результатами протокола магнитно-резонансного исследования правого коленного сустава.
В соответствии со статьями Расписания болезней определяется годность граждан к военной службе; освидетельствование гражданам при призыве на военную службу проводится по графе I Расписания болезней (пункт 1).
Согласно статье 65 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) хирургические болезни и поражения костей крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций освидетельствуются по пункту «г» с присвоением категории годности «Б-3».
Хирургические болезни и поражения костей крупных суставов, хрящей с умеренным нарушением функций освидетельствуются по пункту «б» с присвоением категории годности «В».
Согласно пояснениям к статье 65 к пункту «б» данной статьи относятся, в том числе деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм). При этом, нестабильность крупного сустава должна быть подтверждена частыми (3 и более раза в год) вывихами, удостоверенными рентгенограммами до и после вправления и другими медицинскими документами или с помощью методов лучевой диагностики по одному из характерных признаков (костный дефект суставной поверхности лопатки или головки плечевой кости, отрыв суставной губы, дисплазия суставных концов костей и патологическая смещаемость суставных поверхностей).
Представленный истцом протокол магнитно-резонасного исследования является результатом диагностического исследования, не является диагнозом и должен быть интерпретирован лечащим врачом. Сведений о том, что истец проходил лечение, ему назначалась терапия, равно как и о результатах лечения, материалы не содержат.
Из листа медицинского освидетельствования следует, что результаты МРТ учитывались медицинской комиссией.
26.10.2023 ФИО1 повторно осмотрен врачом. Согласно листу медицинского освидетельствования ему поставлен диагноз: ** (л.д. 42).
Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования (л.д. 26 оборот).
Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3 (л.д. 26 оборот).
На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 26.10.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.
Представленным административным истцом протоколом магнитно-резонансного исследования от 06.01.2023 (л.д. 9), выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не опровергаются.
При этом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обращался, о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы в суде не заявлял.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.
При осуществлении мероприятий по призыву административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В связи с изложенным, оснований для удовлетворений административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца от 26.10.2023, не имеется.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании решения незаконным, требование административного истца о возложении обязанности на военный комиссариат г. Северск Томской области выдать ФИО1 направление на медицинское обследование по диагнозу: «**» удовлетворению также не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.
Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 07.11.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий судья С.В. Панкова
УИД 70RS0009-01-2023-003377-75