(УИД78RS0022-01-2022-006531-87)

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-1090/2022

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ОМВД России по Бокситогорскому району – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ.

О вынесении решения ФИО2 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда он прибыл в отдел по вопросам трудовой миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для постановки на миграционный учет и оформления патента на осуществление трудовой деятельности, однако, в оформлении было отказано в связи с вынесенным решением о запрете въезда на территорию России.

Вынесенное решение полагает незаконным, указывая, что ФИО2 на территории Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, опасными заболеваниями не болеет, не подрывает безопасность Российской Федерации, миграционный режим пребывания не нарушал, въезжал и выезжал с территории России в установленный законом срок, работает водителем такси, является единственным кормильцем в семье, пожилые родители ФИО2 находятся на его иждивении. На территории Российской Федерации имеет устойчивые социальные связи, хорошую работу и друзей, за все годы было совершено не более трех административных правонарушений по линии ПДД, умело управляет различными типами автомобилей, осуществляет их эксплуатацию без нарушений правил дорожного движения, высокопроизводительно и экономично, осуществляет проверку технического состояния автомобиля перед выездом, незамедлительно оплатил все штрафы.

При наличии формально законных оснований, вынесенное решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации, полагает необоснованным в силу чрезмерного ограничения права на уважение частной жизни и несоразмерной тяжести совершенных административным истцом административных правонарушений, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации. Административным истцом ФИО2 совершено два административных правонарушения в области дорожного движения, указанные правонарушения не повлекли каких-либо вредных последствий, имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью граждан, не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

ФИО2 просит учесть семейное положение, (не работающая жена и малолетние дети, единственный кормилец в семье), отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, род деятельности, законопослушное поведение.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным и отменить решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое Главным Управлением Министерства Внутренних дел Российской ДД.ММ.ГГГГ, по основанию предусмотренному п.4 ст.26 Федерального закона № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>.

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на надлежащего ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области.

Административный ответчик - представитель ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ОМВД России на основании пп. 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 17.02.2025, в связи с тем, что в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Постановлением Бокситогорского городского суда по делу № по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Постановление о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ФИО2 требования суда выполнены не были, исходя из данных базы АС ЦБДУИГ ФИО2 из Российской Федерации не выехал, находится на территории Российской Федерации по сей день, на миграционный учет не вставал с декабря 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ОМВД России запросило копию Постановления Бокситогорского городского суда по делу №, и ДД.ММ.ГГГГ копия постановления поступила в ОМВД России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку Постановлением Бокситогорского городского суда по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, у ОМВД России имелись предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ основания для принятия решения о запрете на въезд в РФ.

Информацией о наличии членов семьи, проживающих на территории РФ у ФИО2 ОМВД России при принятии оспариваемого решения не обладал.

При таких обстоятельствах должностное лицо ОМВД России обязано было вынести решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

При вынесении оспариваемого решения было учтено, что ФИО2 допускает устойчивое нарушение правил миграционного законодательства и Правил дорожного движения РФ, при этом характер совершаемых правонарушений говорит об опасности данных правонарушений, в том числе для пассажиров и пешеходов, поскольку автотранспортное средство является источником повышенной опасности, в данном случае вождение автотранспортного средства в нарушение установленных Правил дорожного движения РФ может расцениваться как «деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих», «деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих», «источник повышенной опасности» и согласно п.1 ст. 1079 ГК РФ имеет одно значение. С декабря 2018 года не состоит на миграционном учете по настоящее время.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости принятия миграционным органом мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, пренебрежительно относящегося к законодательству Российской Федерации и систематически допускающего его нарушение.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о правах человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В этой связи, следует полагать, что никто не вправе считать, что государство не имеет право регулировать статус иностранного гражданина, который обязан соблюдать законодательство Российской Федерации.

При этом, правовые последствия, вытекающие из неразрешения въезда, не свидетельствуют о наличии оснований полагать о серьезном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантирует ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку основаны на действиях самого заявителя, обязанность которого соблюдать действующее законодательство как гражданское, так уголовное и административное, что не является нарушением международно-правовых обязательств России.

Любой иностранный гражданин, временно пребывающий на территории РФ, обязан знать и соблюдать законодательство РФ, законодательство страны его пребывания.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Отмечают, что ФИО2 длительное время (с 2008 года) никаких мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, за оформлением разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства Российской Федерации в уполномоченные органы не обращался. Находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно миграционной карты в нарушение требований ст. 2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 2018 года по настоящее время.

Административным истцом не доказано наличие вмешательства в сферу его личной и семейной жизни со стороны административного ответчика, не представлено доказательств того, в чем выражено вмешательство, а также не доказан факт произвольности такого вмешательства. Также, как указано выше, на момент принятия решения у административного истца не было близких родственников на территории Российской Федерации. В связи с чем не усматривается наличие у административного истца устойчивой социальной и правовой связи с Российской Федерацией.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ОМВД России, руководствуясь действующим миграционным законодательством, вынесло законное и обоснованное решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 5 лет, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает необходимым также учесть, что данная мера носит временный характер и не влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

В соответствии с п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

ФИО3 С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет не вставал, о своем местонахождении миграционные органы не уведомлял (согласно миграционной карте).

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградкой области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - Правила). Пунктами 2 и 4 Правил предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Как следует из материалов дела, ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области на основании п. 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Как установлено судом, Постановлением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области имело предусмотренные законом основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.

При этом, как усматривается из представленных в суд документов, подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ, ФИО2 постановление суда не выполнил, из Российской Федерации самостоятельно не выехал, до настоящего времени находится на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято в соответствие с нормами действующего законодательства.

С учетом вышеприведенных норм права, указанное неразрешение на въезд могло быть преодолено в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, семейную жизнь ФИО2 , при этом, несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное нарушение заявителем положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в период пребывания в Российской Федерации, что не было установлено в рассматриваемом деле.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что при принятии решения не было учтено, что ФИО2 на территории Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, опасными заболеваниями не болеет, не подрывает безопасность Российской Федерации, миграционный режим пребывания не нарушал, въезжал и выезжал с территории России в установленный законом срок, работает водителем такси, является единственным кормильцем в семье, пожилые родители ФИО2 находятся на его иждивении. На территории Российской Федерации имеет устойчивые социальные связи, хорошую работу и друзей, за все годы было совершено не более трех административных правонарушений по линии ПДД, умело управляет различными типами автомобилей, при наличии формально законных оснований, вынесенное решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации, полагает необоснованным в силу чрезмерного ограничения права на уважение частной жизни и несоразмерной тяжести совершенных административным истцом административных правонарушений, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

При оценке указанных доводов, суд учитывает позицию, изложенную в Определении Конституционного суда РФ от 02.03.2006 N 55-О, согласно которой Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38 часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и дни без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как установлено судом, не оспаривается административным истцом, доказательств обратного в суд не представлено, ФИО2 не имеет устойчивых семейных связей в Российской Федерации, его семья находится на территории Республики Узбекистан. Административным истцом не доказано наличие вмешательства в сферу его личной и семейной жизни со стороны административного ответчика, не представлено доказательств того, в чем выражено вмешательство, а также не доказан факт произвольности такого вмешательства.

ФИО2 нарушены положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в РФ, грубо нарушил закон, тем самым осознанно не проявил заботу о благополучии своей семьи. ФИО2 длительное время (с 2008 года) мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, за оформлением разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства Российской Федерации в уполномоченные органы не обращался, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно миграционной карты в нарушение требований ст. 2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 2018 года по настоящее время.

Допущенные гражданином Республики Узбекистан ФИО2 нарушения условий пребывания в Российской Федерации свидетельствуют о пренебрежении данным лицом установленного государством порядка, негативные последствия возникли у ФИО2 исключительно в результате совершенных им действий.

Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом и в соответствии с имеющимися у него полномочиями, данная мера носит временный характер и не влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока, в связи с чем суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления гражданина Республики Узбекистан ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 11 января 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: