Дело №2а-341/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2025 года пгт. Апастово
Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,
с участием прокурора Валиахметова А.Р.,
при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Татарстан к Исполнительному комитету пгт. Апастово Апастовского муниципального района РТ о признании незаконным действия и обязании устранить нарушения,
Установил:
Татарский природоохранный межрайонный прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету пгт. Апастово Апастовского муниципального района РТ о признании незаконным действия и обязании устранить нарушения указав, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации очистных сооружений в пгт. Апастово, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона. Установлено, что с биологических очистных сооружений осуществляется сброс сточных вод в водный объект - р. Табарка. Эксплуатирующая организация не определена, распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан №364-п от 04.02.2020 биологические очистные сооружений, введённые в эксплуатацию в 2018 году переданы в собственность поселка городского типа Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан. Биологические очистные сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:3. При этом эксплуатация биологических очистных сооружений осуществляется без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Также выявлено невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Незаконное бездействие ответчика нарушает требования природоохранного и водного законодательства, тем самым нарушая конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем прокурор просит признать незаконными действия Исполнительного комитета пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан по эксплуатации биологических очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:3, без разрешительной документации, а именно без решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Обязать Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан обеспечить эксплуатацию биологических очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:3, с оформлением решения о предоставлении водного объекта в пользование, и постановкой биологических очистных сооружений на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца Валиахметов А.Р. иск уточнил в части номера кадастрового участка 16:08:210303:492 вместо 16:08:210303:3, также просил устранить данные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Административный ответчик - представитель Исполнительного комитета Апгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснив, что данные нарушения устраняются, но необходимо время.
Заинтересованное лицо - представитель Исполкома Апастовского муниципального района РТ, ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала.
Представители заинтересованного лица - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2, ФИО3 иск прокурора поддержали.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
Согласно п. 8. ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователем признается физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами.
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность физических и юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности в соответствующих территориях.
Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Кроме того, ст. 21, 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, животных и других организмов.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии со п.п. 2 п. 2 ст. 39, п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нанесения вреда окружающей природной среде, ухудшения качества поверхностных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира; содержать в исправном состоянии очистные сооружения.
Согласно ч. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Частью 3 п. 6 данной статьи запрещен сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
В соответствии с общими положениями, закрепленными в пункте 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 года №1030, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды.
Как предусмотрено преамбулой Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.
Согласно п. 4 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Судом установлено, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации очистных сооружений в пгт. Апастово, в ходе которой установлено, что с биологических очистных сооружений с кадастровым номером 16:08:210303:254, принадлежащих муниципальному образованию «Поселок городского типа Апастово» Апастовского муниципального района РТ осуществляется сброс сточных вод в водный объект - р. Табарка, а также выявлено невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в системе ПТО УОНСВОС.
Эксплуатирующая организация не определена, распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан №364-п от 04.02.2020 биологические очистные сооружений, введённые в эксплуатацию в 2018 году, переданы в собственность поселка городского типа Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан. При этом эксплуатация биологических очистных сооружений осуществляется без решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2025-17071664 от 08 сентября 2025 года, биологические очистные сооружения расположены по адресу: Республика Татарстан, Апастовский муниципальный район, Чуру-Барышевское сельское поселение, АСХК «Спартак», на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:492.
Согласно ст. 47 Устава поселения, Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, решает вопросы по их использованию и распоряжению ими.
9 апреля 2025 года административным истцом вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием рассмотреть настоящее представление с участием Татарского природоохранного межрайонного прокурора. Незамедлительно устранить допущенные нарушения федерального законодательства, их причины и условия, им способствующие, принять меры к недопущению впредь указанных нарушений закона.Направить заявку на постановку на государственный учет производственной площадки (биологические очистные сооружения), оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в системе ПТО УОНВОС, получить решение о предоставлении водного объекта - реки Табарка в пользование в целях сброса сточных вод.
Согласно информации руководителя исполнительного комитета пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан от 7 мая 2025 года, в целях доведения качества сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений, расположенных на территории пгт. Апастово Апастовекого района РТ, до требуемых нормативов предельно-допустимых сбросов (концентрации) Исполнительным комитетом поселка городского типа заключены соответствующие договоры на закупку оборудования и пуско-наладочные работы. На сегодняшний день данные работы на стадии завершения. Кроме того, для определения эксплуатирующей организации очистных сооружений шт. Апастово разработана документация по проведению конкурсных процедур по передаче их по концессионному соглашению, т.к. в соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях. В настоящее время документы находится на согласовании в Государственном комитете РТ по тарифам. Работы по поставке на учет и оформление разрешительной документации будут осуществлены после определения эксплуатирующей организации.
До настоящего времени эксплуатация биологических очистных сооружений осуществляется без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без постановки на государственный учет объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Документальных доказательств обратного, сторонами и заинтересованными лицами, суду не представлено.
Сброс неочищенных сточных вод оказывает негативное воздействие на водный объект, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает опасность вредного воздействия среды обитания человека.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным действий ответчика и обязании устранить нарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Татарстан к Исполнительному комитету пгт. Апастово Апастовского муниципального района РТ о признании незаконным действия и обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконными действия Исполнительного комитета пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан по эксплуатации биологических очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:492, без разрешительной документации, а именно без решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Обязать Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления данного решения в законную силу обеспечить эксплуатацию биологических очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:08:210303:492, с оформлением решения о предоставлении водного объекта в пользование, и постановкой биологических очистных сооружений на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2025 года.
Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина