УИД: 18RS0027-01-2022-001400-31
Дело № 2а-985/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. ФИО1 14 сентября 2022 года
Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,
при секретаре Шишкиной Е.В.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга ли к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу местного значения по ул. Земляничной п.Ува,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратурой Увинского района Удмуртской Республики в рамках рассмотрения поступивших обращений с доводами о ненадлежащем состоянии дорог, расположенных в пос. Ува Увинского района, проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона. В ходе проведения проверки с привлечением сотрудников ОГИДД МО МВД России «Увинский» выявлены следующе нарушения на отдельных участках улично-дорожной сети в п.Ува. От дома 9 до дома 17 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, колеи размером глубина 7 см, длина 17 м. При этом опасные участки дороги не обозначены дорожными знаками либо иными техническими средствами организации дорожного движения (информационные аншлаги, плакаты и т.д.), предупреждающие водителей транспортных средств об опасных условиях движения. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Указанная деятельность относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики».
Таким образом, поскольку на Администрацию МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, то оно несет ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния дорог, обочин п.Ува Увинского района.
Прокуратурой Увинского района УР 31.05.2022 года по результатам проведенной проверки в адрес Главы МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением.
На основании изложенного, прокурор Увинского района УР просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложить обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу местного значения по ул.Земляничной п.Ува Удмуртской Республики.
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Увинского района Удмуртской Республики Карачева Г.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что исковые требования признает в полном объеме.
Изучив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание признание административными ответчиками административного иска, суд находит административные исковые требования прокурора Увинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 5059-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В ходе проведения проверки, с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Увинский» выявлены следующие нарушения на отдельных участках улично-дорожной сети в нос. Ува.
В ходе проведения обследования улицы Земляничная пос. Ува Увинского района УР установлено, что от дома № 9 до дома № 17 в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, колеи размером: глубина 7 см, длина 17 м.
При этом опасные участки дороги не обозначены дорожными знаками либо иными техническими средствами организации дорожного движения (информационные аншлаги, плакаты и т.д.), предупреждающие водителей транспортных средств об опасных условиях движения, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.п. 4.2 и 4.4 ГОСТ Р 50597-2107, в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 6 статьи 7 Устава МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 29.10.2021 года № 22 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанная деятельности также относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ч.9 ст.32 Устава).
Ввиду того, что на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, то оно несет ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния дорог, обочин п. Ува Увинского района.
Прокуратурой Увинского района 31.05.2022 года по результатам проведенной проверки в адрес Главы МО «Муниципальный округ Увинский район УР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты.
Приведенные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, препятствуют безаварийной работе автотранспорта и эксплуатации улично-дорожной сети, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, могут явиться препятствием для работы специальных служб, что повлечет причинение вреда жизни здоровью граждан, а также имуществу граждан и организаций.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга ли к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу местного значения подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга ли к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу местного значения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу местного значения по улице Земляничной п.ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.В. Лобанов