Постановление по делу № 5-26/2023 от 04.04.2023

Дело № 5-26/2023 УИД № 54RS0012-01-2023-000277-13

Поступило в суд 21.02.2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2023 года с. Убинское, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Саморуков Ю.А., рассмотрев дело № 5-26/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении специалиста 1 разряда администрации Крещенского сельсовета Убинского района Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, планом Контрольно-счетной палаты Новосибирской области на 2022 год проведена проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Новосибирской области за 2021 год.

В соответствии с приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области от 03.11.2021 № 91-НПА «Об утверждении на 2022 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в местных бюджетах дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объёма дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений» Крещенский сельсовет Убинского района относится к муниципальным образованиям в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенции и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями (далее высокодотационные муниципальные образования).

В результате проверки было установлено, что в Крещенском сельсовете Убинского района превышены нормативы формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 г. № 20-п (редакции от 20.04.2021 г. с учетом индексации в 2021 году в размере 1,02225)

По нормативу расходы на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, составляют 1 427 283,67 рублей, в т.ч.:

по,

норматив исходя из численности жителей - 838 070,4 рублей (население на ДД.ММ.ГГГГ - 271 человек, базовый норматив на 1 жителя - 3 092,51 рублей);

норматив, исходя из доходов - 589 213,27 рубль (фактически поступило в местный бюджет в 2019 году налоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - 5 437 628,66 рублей, стимулирующий коэффициент – 0,108).

Фактические расходы на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ составили 1 578 380,05 рублей, в т.ч.;

расходы по подразделу 0104 (содержание администрации поселения) в сумме 1 619 215,74 рублей «минус» доплата муниципальным служащим за исполнение обязанностей главы муниципального образования расходы на период исполнения обязанностей Главы поселения на время его болезни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается документально, в сумме 239 824,76 рублей;

расходы по подразделу 0106 (межбюджетные трансферты на осуществление переданных району полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю - содержанию контрольно-счетного органа района) в сумме 22 000,0 рублей;

расходы по подразделу 0503 (оплата устройства металлического ограждения здания администрации поселения, которые должны были отражаться по подразделу 0104) в сумме 176 989,07 рублей.

Превышение составило 151096,38 рублей.

Численность населения в Крещенском сельсовете на ДД.ММ.ГГГГ отражена в статистическом сборнике «Численность населения Новосибирской области на начало ДД.ММ.ГГГГ

Налоговые доходы и дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности отражены в Отчете об исполнении бюджета Крещенского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ.

Расходы на доплату за исполнение обязанностей главы муниципального образования отражены в карточке-справке индивидуального учета иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год.

Расходы бюджета Крещенского сельсовета по подразделам 0104, 0106, 0503 за ДД.ММ.ГГГГ отражены в Отчете об исполнении бюджета Крещенского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ.

Расходы на устройство металлического ограждения здания администрации поселения осуществлялись по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ б/н и акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 176 989,07 рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 176 989,07 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ «Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ» высокодотационные муниципальные образования не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Непревышение указанных нормативов также отнесено к условиям для предоставления межбюджетных трансфертов в Порядке предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (приложение 3 к государственной программе Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.12.2018 № 567-п) и Типовом соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (утверждено Приказом департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области от 31.03.2010 № 90).

Финансовым органом Крещенского сельсовета, главным распорядителем и получателям средств бюджета является местная администрация. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и Уставом Крещенского сельсовета Глава Крещенского сельсовета является главой местной администрации и руководит местной администрацией на принципах единоначалия. В том числе, исполняющий обязанности Главы Крещенского сельсовета заключил указанный выше муниципальный контракт, выполнял другие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением соответствующих расходов бюджета поселения.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности Главы Крещенского сельсовета исполняла специалист 1 разряда ФИО1 (распоряжения о возложении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с - разделом 5 части 4 приложения к Закону Новосибирской области от 25.12.2006 №74-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области» должность специалиста 1-го разряда относится к должностям муниципальной службы в администрациях поселений с численностью населения менее 5000 человек.

Учитывая вышеизложенное, действия (бездействие) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления).

Место совершения административного правонарушения: <адрес>

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не вилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, событие административного правонарушения не оспаривает, вину признает.

Виновность ФИО1 подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражено событие административного правонарушения;

объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого нормативы были превышены на 390921,14 рубль, однако произведены только обязательные расходы для обеспечения функций учреждения исключительно в целях исполнения полномочий администрации Превышение по нормативу аппарата управления в сумме 239824,76 рублей было осуществлено из-за обязательного исполнения ей обязанностей главы на время болезни (ковид и его последствия) в течение года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Расходы на устройство ограждения здания администрации в сумме 176989,07 рублей были произведены по разделу 0503 (благоустройство территорий) не умышленно, а потому, какое наименование самого кода бюджетного классификатора расхода, что ввело её в заблуждение, она не предполагала, что такие расходы нужно правильно относить к разделу 0104.В расчет норматива формирования расходов по аппарату управления не были запланированы расходы на ограждение территории администрации, так как посчитала, что расходы на ограждение территории относятся к расходам по благоустройству территорий;

распоряжениями о возложении обязанностей главы Крещенского сельсовета Убинского района Новосибирской области на специалиста 1 разряда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-р

распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу специалистом в Крещенский сельсовет <адрес> ФИО1 (с учетом смены фамилии после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ);

выкопировкой из трудовой книжки с указанием занимаемых ФИО1 должностей;

сведениями о численности населения Новосибирской области на начало ДД.ММ.ГГГГ;

отчетом об исполнении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ;

карточкой справкой индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год;

муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ по устройству металлического ограждения в <адрес> и актом приемки выполненных работ к нему;

платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату по муниципальному контракту 176989 руб. 07 коп.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Крещенский сельсовет Убинского района относится к высокодотационным муниципальным образованиям, при этом в указанном муниципальном образовании в рассматриваемый период превышены расходы бюджета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности Главы Крещенского сельсовета исполняла специалист 1 разряда ФИО1.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями …, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в … органах местного самоуправления….., в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность….

Таким образом, в силу требований ст.1.5, ст.2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

Содеянное ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

При назначении наказания судья принимает во внимание наличие и отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, а также характер совершенного правонарушения, личность ФИО1 – в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать специалиста 1 разряда Крещенского сельсовета Убинского района Новосибирской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Подвергнуть специалиста 1 разряда Крещенского сельсовета Убинского района Новосибирской области ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа на сумму 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить: получатель – УФК по Новосибирской области (Контрольно-счетная палата Новосибирской области), счет № 03100643000000015100, ИНН получателя – 5405195830, КПП получателя – 540501001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, номер единого казначейского счета 40102810445370000043, КБК - 102 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 50701000, УИН - №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.

Копию постановления направить ФИО1, в Контрольно-счетную палату Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) Ю.А. Саморуков