Дело № 2-432/23

УИД 59RS0035-01-2022-004278-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Соликамск 06 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Т.В. Крымских, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осьмушко С.В., с участием прокурора Гуляевой И.В., представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» ФИО1, действующей на основании Устава, представителя ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа Новрузова Э.И.оглы, действующего на основании доверенности, представителя ответчика МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующей по письменной доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Соликамский городской прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Соликамский городской суд с иском к МАОУ «СОШ № 17», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа с требованием о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Просит возложить обязанность на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» в срок до <дата> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением правительства российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, а именно: оснастить объект – здание МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», расположенное по адресу: <...>, <данные изъяты>, возложить обязанность на МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа в срок до <дата> обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований о противодействии терроризму образовательным учреждением - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17». В ходе проверки выявлено, что вопреки требованиям закона меры антитеррористической защищенности в отношении названного объекта третьей категории опасности не предприняты, школа <данные изъяты> не оснащена. Финансирование на разрешение данного вопроса Управлением образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа по настоящее время не осуществлено.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала. Просит исковые требования к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Полагает требования прокурора законными и обоснованными, срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, достаточным для их устранения, и разумным.

Ответчик Управление образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа направили в суд представителей.

Представитель ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа Новрузов Э.И.оглы, действующий на основании доверенности, против искогвых требований возражений не представил, полагает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующая по письменной доверенности, возражений против исковых требований не представила.

Изучив доводы искового заявления, заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив дополнительно представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

По правилам части 3 статьи 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица)… приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентируются статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Осуществление гражданских прав, в соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено следующим образом, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (часть 1 статьи 9).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу пункта части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрены основные принципы противодействия терроризму. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности…

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)…

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением, является местом массового пребывания людей, местами деятельности учреждения являются четыре адреса: <...>, <...>.

При обследовании территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» установлено, что здание по <...> отнесено к <данные изъяты> категории опасности.

Прокуратурой города Соликамска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» не оснащен <данные изъяты>.

По данному факту в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования Соликамский городской округ прокурором внесено представление от <дата> об устранении нарушений законодательства.

В информационном письме Управление образования администрации муниципального образования Соликамский городской округ сообщило, что реализация указанных мероприятий запланирована на <дата>.

Из письменного сообщения директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» и Управления образования администрации Соликамского городского округа и материалов дела следует, что мероприятия по оснащению здания школы <данные изъяты> запланированы на летний период <дата>, денежные средства будут выделены не ранее <дата>, по соглашению запланировано поступление средств во <данные изъяты> и <данные изъяты> кварталах <дата>.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, Соликамский городской суд исходит из того, что объект МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры по обеспечению охраны объектов (территорий) и по оснащению <данные изъяты> по настоящее время не предприняты.

Факт несоответствия объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта сторонами не оспаривается.

Обращение прокурора в Соликамский городской суд основано на положениях части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствует правилам части 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования прокурором заявлены в целях предупреждения причинения вреда, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения подлежат устранению ответчиком МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17».

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1), составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт).

Аналогичные положения содержатся в Уставе Соликамского городского округа.

В соответствии с пунктами 1.9, 3.1, 3.2.3, 3.2.5, 4.1.9, 4.1.25, 4.1.26, 5.1.13 Положения об Управлении образования администрации Соликамского городского округа в обязанности Управления входит обеспечение финансирования деятельности подведомственных учреждений, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Соликамского городского округа.

Таким образом, лицами, ответственными за финансирование указанных выше мероприятий по оснащению объекта – здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, являются Управления образования администрации Соликамского городского округа и Муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, что сторонами не оспаривается.

Из материалов дела установлено, что финансирование мероприятий по оснащению объекта – здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, по настоящее время не произведено, финансирование запланировано только на <данные изъяты> и <данные изъяты> кварталы <дата>.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, позицию ответчиков, фактически никаких возражений на исковое заявление не представивших, суд полагает исковые требования в полном объеме законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для отказа в иске ко всем трем ответчикам судом не усматривается.

Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Сроки для устранения выявленных нарушений, предложенные прокурором, до <дата> - для оснащения объекта – здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, и до <дата> - для обеспечения финансирования указанных мероприятий в необходимом объеме, сторонами и судом признаются достаточными, разумными и обоснованными. При установлении данных сроков будет достигнуто обеспечение баланса прав и законных интересов участников правоотношений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить обязанность на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» в срок до <дата> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, а именно: оснастить объект – здание МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», расположенное по адресу: <...>, <данные изъяты>.

Возложить обязанность на МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа в срок до <дата> обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 07 февраля 2023 года.

Судья Т.В. Крымских