Решение по делу № 2А-239/2023 от 27.04.2023 - о признании решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» № от <дата> незаконным, и обязании администрацию городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, принять по его заявлению от <дата> решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117, расположенного по адресу: <адрес>, либо решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 с указанием оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Дело №а-239/2023

УИД 05RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 апреля 2023 года

Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката ФИО3,

представителя администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязании администрацию городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, принять по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117, расположенного по адресу: <адрес>, либо решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 с указанием оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязании администрацию городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, принять по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117, расположенного по адресу: <адрес>, либо решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 с указанием оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 площадью 43 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером 05:47:020017:117 не сформирован пакет документов, предусмотренный ст. 39.11 ЗК РФ, необходимый для реализации земельного участка посредством торгов. В дальнейшем, по мере готовности документов, земельный участок, указанный в его обращении, будет выставлен на торги. После размещения в сети «Интернет» извещения о проведении торгов акцентируемого земельного участка, он сможет подать заявку на участие в торгах, которая будет рассмотрена в срок, предусмотренный действующим законодательством.

В дополнении к вышеуказанному ответу, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 в связи с тем, что принято решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, а также в связи с отсутствием информации о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данный письменный ответ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным, несоответствующим требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что нарушаются законные права и интересы на получение данной муниципальной услуги.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по инициативе заинтересованного лица в предоставлении земельного участка гражданину регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, в случае поступления заявления от гражданина об организации проведения аукциона, уполномоченному органу необходимо принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона с указанием хотя бы одного из указанных оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Отказ в проведении аукциона МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ № на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в котором указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск. Пояснил, что административному ответчику направлялось представление прокурора, которое связано именно с этим земельным участком и по этому делу. Он написал заявление ДД.ММ.ГГГГ, и ему был предоставлен ответ спустя один день, в связи с чем, он обратился к прокурору города. В представлении прокурора было сказано, что данные нарушения имеют системный характер, что говорит об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат ФИО3 поддерживал административные исковые требования, просил их удовлетворить. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на проведение аукциона, получил ответ, затем прокуратура внесла представление. Кроме того, при вынесении решения МКУ «УИ и ЗО» меняет целевое назначение земельного участка для того, чтобы не проводить аукцион.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 не признал административные исковые требования и просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что представление прокурора было вынесено до получения обжалуемого отказа. В иске оспаривается решение от ДД.ММ.ГГГГ, а представление внесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до получения ответа из администрации. В связи с тем, что был дан повторный ответ, считает, что указанные в представлении обстоятельства утратили силу и устранены. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ МКУ «УИ и ЗО», который не был обжалован, а обжалуется ответ от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе расписано, по каким основаниям отказано ФИО1

Представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117, площадью 43 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ создано МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» (далее – МКУ «УИ и ЗО»), которому постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города, в том числе земельными участками.

Согласно Уставу МКУ «УИ и ЗО», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для предоставления муниципальных услуг в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа «<адрес>» (п. 1.3 Устава). Целями создания учреждения является организация эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского округа «<адрес>», в том числе земельными ресурсами, расположенными на территории городского округа «<адрес>» (п. 2.2).

Согласно п. 2.6.6 Устава учреждение приобретает и отчуждает имущество и землю в муниципальную собственность, заключает договоры купли-продажи от имени администрации городского округа «<адрес>». Выполняет поручения главы городского округа «<адрес>», оформленные в виде постановлений и распоряжений администрации городского округа «<адрес>», по распоряжению объектами муниципальной собственности городского округа «<адрес>» (п. ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы городского округа «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, из которого следует, что должностными лицами администрации города, в нарушении законодательства, не сформирована в полном объеме документация, в т.ч. о возможности (технологического присоединения к сетям) инженерно-технического обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ за № от за подписью начальника МКУ «УИ и ЗО» городского округа «<адрес>», в котором сообщается, что на акцентируемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:47:020017:117 не сформирован пакет документов, предусмотренный ст. 39.11 ЗК РФ, необходимый для реализации земельного участка посредством торгов. В дальнейшем, по мере готовности документов земельный участок, указанный в обращении будет выставлен на торги. После размещения в сети «Интернет» извещения о проведении торгов акцентируемого земельного участка заявитель может подать заявку на участие в торгах. Указанная заявка на участие в аукционе будет рассмотрена в срок, предусмотренный действующим законодательством.

В дополнении к данному ответу административному истцу предоставлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в проведении аукциона на акцентируемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:47:020017:117 площадью 43 кв.м., с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», расположенный по адресу: <адрес>, отказано в связи с тем, что принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, также с отсутствием в предоставленном заявлении информации о цели использования земельного участка, предусмотренный подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решением МКУ «УИ и ЗО» от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:47:020017:117 площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, из представленной суду выписки из ЕРГН на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования указанного земельного участка не изменен – хранение автотранспорта (2.7.1).

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разрешая заявленные требования, административным ответчиком дан заявителю ответ о том, что в проведении аукциона на акцентируемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:47:020017:117 площадью 43 кв.м., с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», расположенный по адресу: <адрес>, отказано в связи с тем, что принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, также с отсутствием в предоставленном заявлении информации о цели использования земельного участка, предусмотренный подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, однако, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 при подготовке ответа об отказе в организации аукциона не проверялась, оценка им не дана, тем самым проверка наличия или отсутствия оснований проведения аукциона, предусмотренная ст. 39.11 ЗК РФ, в полной мере не проведена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ - отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, его содержание не соответствует требованиям ст. 39.11 ЗК РФ, а также административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории городского округа «<адрес>», утвержденному постановлением главы ГО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, на административного ответчика – МКУ «УИ и ЗО» необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии решения о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020017:117, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.