Постановление по делу № 5-1/2025 от 11.02.2025

по делу №5-1/2025

УИД:73RS0003-01-2024-004796-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 11 февраля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Резовский Р.С., при секретаре Андросовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Потенциал+», зарегистрированного по адресу: <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика: №, основной государственный регистрационный номер: №

УСТАНОВИЛ:

Ульяновским региональным отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при проведении мероприятия по контролю (надзору) - внеплановой выездной проверки в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Потенциал+» (далее по тексту постановления ООО «Потенциал+»), на опасном производственном объекте: автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> и принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Потенциал+» выявлены нарушения частей 2 статьи 2, части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 20, 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 30 ноября 2020 года № 471, пунктов 10, 17, 19, 25, 30, 72, 73 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530; пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №503 от 08 декабря 2020 года, пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 18 декабря 2020 года № 2168, пунктов 195, 212, 220, 228, 305, 394, 400, 422 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536, пунктов 4, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 420 от 20 октября 2020 года, а именно:

ООО «Потенциал+» не зарегистрировало опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>

ООО «Потенциал+» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.

У ООО «Потенциал+» отсутствует проект на размещение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>

ООО «Потенциал+» не заключила договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание.

В ООО «Потенциал+» не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>

Руководитель ООО «Потенциал+», ответственный за организацию производственного контроля не аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации А.1.).

В ООО «Потенциал+» не назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте расположенном по адресу: <адрес>

ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект.

В ООО «Потенциал+» не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасным производственным объектом, расположенного по адресу: <адрес>, и условий его эксплуатации.

В ООО «Потенциал+», не назначено лицо ответственное за содержание оборудованием под давлением в исправном состоянии и обеспечение условий его эксплуатации, организацию производственного контроля, аттестованный в области промышленной безопасности

ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не имеет на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте

ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечивает наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами.

У ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

На сосудах, входящих в состав опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не обновлена информация указанная на табличках, а именно: - даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; - дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

ООО «Потенциал+» эксплуатирует опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, с не поверенными манометрами.

Не проводится первичное техническое освидетельствование (после монтажа) оборудования, работающего под давлением: Емкость для пропана зав. №, per. № уполномоченной специализированной организацией.

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газовую колонку <данные изъяты>, зав. № входящую в состав опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированное в установленном порядке.

По итогам завершения работ, выполненных в процессе монтажа, АГЗС, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует комплект исполнительной документации, включающий документы (акты, протоколы, заключения), поэтапно оформляемые по результатам проведения входного контроля и приемки (допуска) материалов, оборудования и его элементов под монтаж, проверки (приемки) скрытых работ и ответственных конструкций и пооперационного контроля качества выполняемых работ, а также исполнительные схемы (чертежи), подтверждающие соответствие выполненных работ проектной документации.

Отсутствует решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, оформленное на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

На АГЗС не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений.

На рабочем месте работников не размещены технологическая схема АГЗС.

Все оборудование, компоненты, трубопроводы и арматура не выполняют свои функции при разрешенном рабочем давлении, установленном составе газа, температуре, погодных условиях в соответствии с проектной документацией и эксплуатационной документацией, не обеспечивается безопасность при нормальном режиме работы и в случае возможных отказов оборудования. Проектная и эксплуатационная документация отсутствует.

Оборудование, применяемое на АГЗС, не имеет паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей. Документация отсутствует.

Устройства управления аварийного отключения газа не обозначены для однозначного распознавания.

Все элементы технологической системы АГЗС не защищены от механических повреждений.

Первичная подача газа на АГЗС после её строительства, технического перевооружения осуществлен при отсутствии на данном объекте документации, предусмотренной пунктом 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

На АГЗС отсутствует технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура.

Таким образом, ООО «Потенциал+» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебное заседание законный представитель ООО «Потенциал+», либо его защитник не явились, о времени и месте его проведения были надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении дела не заявляло.

До начала судебного заседания от защитника ООО «Потенциал+» поступил отзыв, в котором он просит суд отказать заявителю в полном объеме, производство по делу приостановить. Указывает, что ООО «Потенциал» осуществлял автозаправочную деятельность свыше 15 лет, что подтверждается документами, свидетельствующими о совершении нами законных действий по оформлению прав на объект, о выполнении нами предусмотренных требований Законодательства при размещении объекта, из которых, так же, из которых усматривается статус объекта, как опасный производственный объект. Решением Ульяновского районного суда от 20 сентября 2022 года по делу № по исковому заявлению ФИО к ООО «Потенциал» и апелляционным определением от 31 января 2023 года вынесенного судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда удовлетворены частично требования истца о демонтаже автозаправочной станции. Производство в Арбитражном суде (признание договоров купли-продажи земельных участков, на которых стояло АЗС недействительными) еще не закончено, ведется подготовка к кассационному обжалованию и восстановлению сроков по объективным причинам. В процессе производства в суде, активно проводились противоправные и провокационные действия, направленные на запугивание и совершение действий, несущих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, люди на спецтехнике и проводили попытки сломать оборудование, не смотря на нахождение там мирных граждан, опасность деяния и отсутствие документации на демонтаж, оформленной в соответствии с Законом. В том числе ООО было составлено несколько заявлений в органы МВД о проникновении на автозаправочную станцию неустановленных лиц с противоправными целями, имеющими агрессивную и общественно-опасную направленность. В связи с изложенными обстоятельствами, руководство ООО «Потенциал», во избежание негативных последствий для неограниченного круга лиц, деятельность вынуждено было передать ООО «Потенциал+» и переехать со спорного участка.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, не признавая обязательным участие ООО «Потенциал+» при рассмотрении дела, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав в совокупности все материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «Потенциал+» в инкриминируемом ему правонарушении.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотрена статьёй 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном данным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьёй 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В частности частью 1 указанной статьи предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Статьёй 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года N 420 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года N 503 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

Приказ Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 530 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ООО «Потенциал+» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28 мая 2024 года и ему присвоен основной государственный регистрационный №.

Основным видом деятельности ООО «Потенциал+» является торговля розничная газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30.12).

В судебном заседании установлено, что в эксплуатации ООО «Потенциал+» находится опасный производственный объект - автогазозаправочная станции, расположенная по адресу: <адрес>

22 ноября 2024 года прокуратурой Ульяновской области в адрес и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора направлено требование о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Потенциал+».

На основании решения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, зарегистрированного в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) №, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Потенциал+».

Указанная проверка была проведена на основании требования прокурора Ульяновской области от 22 ноября 2024 года, вынесенного им в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В ходе проверки находящегося в эксплуатации ООО «Потенциал+» опасного производственного объекта - автогазозаправочная станции, расположенная по адресу: <адрес> были выявлены нарушения вышеуказанных нормативных актов, а именно:

- ООО «Потенциал+» не зарегистрировало опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес> (нарушения части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 20, 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора России от 30 ноября 2020 года № 471);

- ООО «Потенциал+» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- у ООО «Потенциал+» отсутствует проект на размещение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- ООО «Потенциал+» не заключила договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание (нарушения части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- в ООО «Потенциал+» не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес> (нарушения части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- руководитель ООО «Потенциал+», ответственный за организацию производственного контроля не аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации А.1.) (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- в ООО «Потенциал+» не назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте расположенном по адресу: <адрес> (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- в ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №503 от 08 декабря 2020 года);

- в ООО «Потенциал+» не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасным производственным объектом, расположенного по адресу: <адрес>, и условий его эксплуатации (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 18 декабря 2020 года № 2168);

- в ООО «Потенциал+», не назначено лицо ответственное за содержание оборудованием под давлением в исправном состоянии и обеспечение условий его эксплуатации, организацию производственного контроля, аттестованный в области промышленной безопасности (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 228 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не имеет на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечивает наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- у ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- ООО «Потенциал+» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- на сосудах, входящих в состав опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не обновлена информация указанная на табличках, а именно: - даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; - дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 72 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530 и пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- ООО «Потенциал+» эксплуатирует опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, с не поверенными манометрами (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 305 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- не проводится первичное техническое освидетельствование (после монтажа) оборудования, работающего под давлением: Емкость для пропана зав. №, per. № уполномоченной специализированной организацией (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 394, 400, 422 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: газовую колонку <данные изъяты>, зав. № входящую в состав опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированное в установленном порядке (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 4, 40 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 20 октября 2020 года);

- по итогам завершения работ, выполненных в процессе монтажа, АГЗС, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует комплект исполнительной документации, включающий документы (акты, протоколы, заключения), поэтапно оформляемые по результатам проведения входного контроля и приемки (допуска) материалов, оборудования и его элементов под монтаж, проверки (приемки) скрытых работ и ответственных конструкций и пооперационного контроля качества выполняемых работ, а также исполнительные схемы (чертежи), подтверждающие соответствие выполненных работ проектной документации (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 195 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- отсутствует решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, оформленное на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 212 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536);

- на АГЗС не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 10 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- на рабочем месте работников не размещены технологическая схема АГЗС (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 10 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- все оборудование, компоненты, трубопроводы и арматура не выполняют свои функции при разрешенном рабочем давлении, установленном составе газа, температуре, погодных условиях в соответствии с проектной документацией и эксплуатационной документацией, не обеспечивается безопасность при нормальном режиме работы и в случае возможных отказов оборудования. Проектная и эксплуатационная документация отсутствует (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 17 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);.

- оборудование, применяемое на АГЗС, не имеет паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей. Документация отсутствует (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 19 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- устройства управления аварийного отключения газа не обозначены для однозначного распознавания (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 19 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- все элементы технологической системы АГЗС не защищены от механических повреждений (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 25 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

- первичная подача газа на АГЗС после её строительства, технического перевооружения осуществлен при отсутствии на данном объекте документации, предусмотренной пунктом 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 30 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);.

- на АГЗС отсутствует технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура (нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 73 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530);

По факту проведенной проверки 09 декабря 2024 года был составлен Акт внеплановой выездной проверки №, в котором были отражены все выявленные нарушения.

09 декабря 2024 года ООО «Потенциал+» было выдано предписания об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения до 10 марта 2025 года.

Выявление вышеуказанных нарушений послужило основаниям для составления Ульяновским региональным отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Потенциал+» рассматриваемого протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что при эксплуатации ООО «Потенциал+» опасного производственного объекта: автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, учреждением были допущены нарушения требований промышленной безопасности, в частности, частей 2 статьи 2, части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 20, 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 30 ноября 2020 года № 471, пунктов 10, 17, 19, 25, 30, 72, 73 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом у, технологическом у и атом ном у надзору от 15 декабря 2020 года №530; пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №503 от 08 декабря 2020 года, пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от 18 декабря 2020 года № 2168, пунктов 195, 212, 220, 228, 305, 394, 400, 422 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536, пунктов 4, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 420 от 20 октября 2020 года.

Вина ООО «Потенциал+» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 10 декабря 2024 года, в котором указаны место, время, событие и существо административного правонарушения, а также объяснения руководителя ООО «Потенциал+»; требованием прокуратуры Ульяновской области от 22 ноября 2024 года №; протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 09 декабря 2024 года; актом плановой выездной проверки № от 09 декабря 2024 года; предписанием № от 09 декабря 2024 года;

Суд считает данную совокупность доказательств достаточной для признания ООО «Потенциал+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицирует его действия по данной статье как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для освобождения ООО «Потенциал+» от административной ответственности не имеется.

Доводы защитника ООО «Потенциал+», изложенные в отзыве не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействиях) ООО «Потенциал+» вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд, относит тот факт, что ООО «Потенциал+» впервые привлекается к административной ответственности.

Временный запрет деятельности по эксплуатации в отношении ООО «Потенциал+» не применялся.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из разъяснений в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу абзаца второго части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно Приложения N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы.

При определении вида и размера административного наказания судья также учитывает общие правила назначения административного наказания, установленные статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие смягчающий и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, которые создают условия для реальной возможности угрозы жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу, что единственно возможным соразмерным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках рассматриваемого дела, в данном случае является назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Потенциал+» по эксплуатации опасного производственного объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, длительность правонарушения, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания.

В силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении срока административного наказания, суд учитывает, конкретную деятельность, выполняемую юридическим лицом, а также срок устранения выявленных нарушений, установленный в выданном ООО «Потенциал+» предписании - до 10 марта 2025 года и с учетом изложенного, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на тридцать суток.

При этом, согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Потенциал+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11 февраля 2025 года.

Исполнение постановления поручить судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Железнодорожному району города Ульяновска и городу Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

В силу части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Резовский Р.С.