28RS0004-01-2023-001831-14
Дело № 5-107/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 марта 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,
(<...>, каб. 410),
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ОО,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор»,
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Сервис-Интегратор».
В судебное заседание законный представитель/защитник ООО «Сервис-Интегратор» не явились, ООО «Сервис-Интегратор» уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ОО в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Сервис-Интегратор» к административной ответственности.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», при проведении контроля должна быть проверена исправность в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, действующим с 01.09.2021 года, предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 года, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, вступившим в силу с 01.09.2021 года, утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.
Согласно пункту 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами), в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигаций.
Пунктом 3 Правил определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей ряду требований, в том числе, как установлено пп. б, обеспечения определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 1080/Ц от 10.02.2023 года, 28 декабря 2022 года в 09 часов 53 минуты в г. Благовещенске Амурской области по ул. Кантемирова, д. 23/4 ООО «Сервис-Интегратор» допустило осуществление ООО «Сервис-Интегратор УТ» предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц (учащихся МОАУ СОШ № 1 г. Свободного в количестве 48 человек) автобусом YUTONG ZK6128H с государственным регистрационным номером *** под управлением АС по маршруту «г. Свободный - г. Благовещенск» с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией № АК 28-000503 от 02.12.2021 года, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением подпункта 1 пункта 7 порядка, установленного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» - при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации; к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате Фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Копия данного протокола, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 235 была направлена ООО «Сервис-Интегратор» 16. 02.2023 года по адресам: 117218, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Академический, ул. Кржижановского, д. 14, к. 3, пом. XXII, ком. 1-9; 123022, <...>, оф. 1-40, кв. 3.
Извещение о составлении протокола на 10.02.2023 года, как усматривается из списка внутренних почтовых отправлений № 139 от 18.01.2023 года, направлялось привлекаемому лицу только по адресу: 123022, <...>, оф. 1-40, кв. 3. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.02.2023, представленной в материалах дела, адресом юридического лица – ООО «Сервис-Интегратор» является: 117218, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Академический, ул. Кржижановского, д. 14, к. 3, пом. XXII, ком. 1-9. В судебном заседании государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ОО на вопросы судьи о том, извещено ли ООО «Сервис-Интегратор» по адресу своего местонахождения согласно сведениям в ЕГРЮЛ и имеются ли доказательства, подтверждающие такое извещение, затруднилась дать пояснения и представить доказательства.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства, исходя из нормы ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
С учетом наличия отраженных в выписке из единого государственного реестра юридических лиц сведений об адресе юридического лица – ООО «Сервис-Интегратор», извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 17.01.2023 года (на 10.02.2023 года), направленное на адрес: 123022, <...>, оф. 1-40, кв. 3, нельзя признать надлежащим, поскольку достоверных данных о том, что указанный адрес имеет отношение к ООО «Сервис-Интегратор» в материалах дела не имеется, суду не представлено. Также не представлено доказательств направления административным органом извещения от 17.01.2023 года на верный, отраженный в выписке из ЕГРЮЛ, адрес юридического лица: 117218, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Академический, ул. Кржижановского, д. 14, к. 3, пом. XXII, ком. 1-9.
Таким образом, протокол об административном правонарушении № 1080/Ц от 10.02.2023 года в отношении ООО «Сервис-Интегратор» составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в том числе, наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Исходя из положений ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учётом требований вышеперечисленных норм, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сервис-Интегратор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, наличии предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по настоящему делу,.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор», ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Интегратор» состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.О. Мухин