№ 2а-1615/2023

25RS0011-01-2023-004558-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Спасск-Дальний Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Агеевой А.С.,

при секретаре Лысенко Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца - адвоката Зверевой Ю.И., предоставившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный конторой адвокатов <адрес>,

представителя административного ответчика – УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании незаконным заседания дисциплинарной комиссии и постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он отбывает наказание в УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение, а именно находился в состоянии алкогольного опьянения. Постановлением начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за допущенное нарушение к нему была применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, а также он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. По мнению истца, водворение в помещение для нарушителей и признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является мерами наказания, то есть за допущенное нарушение понес двойное наказание, что противоречит действующему законодательству. Кроме того, административным ответчиком нарушен порядок проведения процедуры признания осужденного злостным нарушителем порядка условий отбывания принудительных работ. В нарушение требований изложенных в «типовом положении о дисциплинарной комиссии исправительного центра» имеются нарушения условий и процедуры признания его злостным нарушителем порядка условий отбывания принудительных работ, что влечет незаконность решения дисциплинарной комиссии и вынесенного на основании этого решения представления дисциплинарной комиссии УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по ПК незаконным.

Просит суд признать незаконным постановление начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными заседание дисциплинарной комиссии и постановление начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске и уточнениям к нему, поддержал.

В судебном заседании представитель административного истца Зверева Ю.И. заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске и уточнениям к нему, поддержала. Просит признать незаконными заседание дисциплинарной комиссии и постановление начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку административным ответчиком нарушен порядок признания истца злостным нарушителем, административная комиссия принимала решение в незаконном составе, не было кворума, в связи с чем само заседание комиссии, а также принятое решение является незаконным. Кроме того, просила учесть, что ее доверитель по прибытии в УФИЦ № только формально был ознакомлен с правилами отбывания наказания в виде принудительных работ, у него были отобраны подписи, однако никто не объяснял правила и порядок отбывания наказания осужденному.

В судебном заседании представитель УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что осужденный ФИО1 по прибытии в УФИЦ был ознакомлен с порядком отбывания исправительных работ и знал о запрете употребления алкогольных напитков. Грубо нарушил правила внутреннего распорядка, за что был рассмотрен на дисциплинарной комиссии, состав которой утвержден приказом ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением комиссии было вынесено представление на имя начальника УФИЦ № о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ ФИО1 В дисциплинарной комиссии принимали не все 18 человек, а только те, которые были на службе ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, личное дело осужденного, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Частью 1 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 УИК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

Согласно пункту "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ отнесено к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.

Пунктом 4 Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н, медицинское освидетельствование включает в себя осмотр врачом-специалистом (фельдшером), исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, а также определение наличия и исследование уровня психоактивных веществ в моче и крови.

В соответствии с пунктом 8 Порядка в процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему приказу.Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 названной статьи).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ № ГУФСИН России по <адрес> на основании приговора Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому он осужден по ч. 1 ст. 166, ч. 4 ст. 74, ч. 4 ст. 70 УК РФ к № годам № месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Постановлением Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания заменена на принудительные работы на срок № месяцев № дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно прибыл в УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, где осужденному под роспись были разъяснены условия и порядок отбывания принудительных работ, права и обязанности осужденного в соответствии требованиями приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно исполнительной системы», в связи с чем были отобраны соответствующие расписки от осужденного, в которых имеется подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дежурной смены УФИЦ № ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в расположение УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> с разрешенного выхода за пределы УФИЦ № для трудоустройства, с признаками алкогольного опьянения, а именно: запах изо рта, заторможенный внешний вид, что подтверждается рапортами капитана внутренней службы В.А.С. и прапорщика внутренней службы А.Р.В.

Согласно акту медицинского освидетельствования ГБУЗ «КПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ у осужденного ФИО1 установлено состояние опьянения. В акте медицинского освидетельствования отражены признаки опьянения (отчетливые нарушения координации движений), наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе при исследовании алкотестором + 0.64 мг/л, при повторном исследовании + 0.66 мг/л.

ДД.ММ.ГГГГ при использовании средств видео фиксации на заданный вопрос инспектором В.А.С. осужденному ФИО1 «Вы употребляли алкогольные напитки?», осужденный ответил: «Выпил немного».

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Постановлением начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением пункта "в" ч.2 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбытия наказания, а именно за употребление спиртных напитков был водворен в помещение для нарушителей сроком на 5 (пять) суток с выводом на работу.

материалами дела подтверждается факт нарушения ФИО1 порядка отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ. Так факт употребления ФИО1 спиртных напитков подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе рапортами инспекторов ФКУ УФИЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сам факт употребления спиртного напитка, независимо от количества употребленного спиртного и установления нахождения в состоянии алкогольного опьянения, является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.

Процедура признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, предусмотрена ч. 3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения проверки по факту нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ допущенных осужденным ФИО1, с учетом протокола № заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением УФИЦ № при ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании п.2 ст. 6.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - в связи с употреблением спиртных напитков.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановления начальника УФИЦ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания послужило мотивированное представление дисциплинарной комиссии УФИЦ №.

Заседание дисциплинарной комиссии ФКУ УФИЦ № ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено с участием осужденного ФИО1

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, согласно пунктам 5,9 и 10 которого Комиссия формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав комиссии входит не менее трех человек, включая председателя комиссии. Персональный состав утверждается начальником исправительного центра. Решения комиссии оформляются протоколом, утвержденным председателем комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов. Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Порядок деятельности указанной комиссии, а также её персональный состав в УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по ПК определены приказом начальника ФКУ ИК-33 от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены Положение о дисциплинарной комиссии и состав комиссии (приложение к приказу ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>).

В соответствии с приложением к приказу ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в состав дисциплинарной комиссии входят 18 членов. Решение комиссии принимается большинством голосов, при этом заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Вместе с тем, как следует из текста протокола № заседания дисциплинарной комиссии, а также мотивированного представления дисциплинарной комиссии УФИЦ № и не опровергнуто в судебном заседании представителем административного ответчика, в заседании указанной комиссии участвовало четыре ее члена из восемнадцати, что составляет мене 2/3 общего числа членов.

Таким образом, доводы административного истца и его представителя о нарушении процедуры признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания заслуживают внимания, поскольку вынесенное на основании указанного представления постановление начальника УФИЦ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отсутствие кворума не может быть признано законным и обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в заседании указанной комиссии участвовали только те сотрудники УФИЦ, которые находились на службе ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению, как необоснованные, так как в соответствии с приложением к приказу ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в состав дисциплинарной комиссии входят 18 членов, при этом заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии, чего в данном случае не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем порядка является незаконным, поскольку административным ответчиком не соблюден порядок признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.

В части заявленных требований о признании заседания дисциплинарной комиссии незаконным в виду отсутствии кворума, суд полагает, что требования в указанной части не подлежат удовлетворению, поскольку незаконным может быть признано решение, если оно принято комиссией в отсутствие кворума или при наличии иных существенных нарушений. Правовых оснований для признания заседания комиссии незаконным судом не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 218-220, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 о признании незаконным заседание дисциплинарной комиссии и постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья А.С. Агеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.