Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-000272-20
№ 2а-361/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 апреля 2023 года г. Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.
при секретаре Никитиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № 2143/22/60042-ИП, возбужденному 02.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу № 2-1105/2021.
Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
18.04.2022 Администрацией г. Великие Луки получено постановление о возбуждении указанного исполнительного производства, в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства, 18.04.2022, в Администрации г. Великие Луки поступило постановление от 14.04.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Пятидневный срок являлся недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем, 21.04.2022 Администрация г. Великие Луки обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Однако, определением суда от 28.04.2022 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.
В то же время, Администрацией г. Великие Луки предпринимались меры по исполнению решения суда, в том числе неоднократно проводились электронные аукционы с целью заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений.
13.05.2022 из КУМИ г. Великие Луки в Администрацию г. Великие Луки поступила информация о том, что по итогам проведенных электронных аукционов заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений, комиссия по приемке помещения назначена на 18.05.2022.
Постановлением Администрации г. Великие Луки от 24.06.2022 жилое помещение ФИО2 предоставлено, ключи переданы по акту от 28.06.2022, договор найма жилого помещения подписан 30.06.2022.
Административный истец указывает, что финансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется на конкурсной основе, в связи с чем, необходимость соблюдения всех этапов процедуры представления жилого помещения является обстоятельством, которое препятствует исполнению решения суда в короткий срок.
Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.05.2022 в рамках исполнительного производства № 2143/22/60042-ИП.
Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.
Представитель Администрации г. Великие Луки представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца, в котором административный иск поддержал в полном объёме и просил удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без её участия, в удовлетворении административного иска просила отказать.
Представитель УФССП России по Псковской области в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ФИО2 ходатайств об отложении рассмотрения дела и позиции по существу иска не представила.
Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1105/2021 и материалы из исполнительного производства № 2143/22/60042-ИП, с учетом позиций сторон, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 27.10.2021 по гражданскому делу № 2-1105/2021 удовлетворен иск ФИО2 к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 21.12.2021 решение суда первой инстанции от 27.10.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.
11.02.2022 на основании указанного решения суда по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист, который 25.02.2022 предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области.
02.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2143/22/60042-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Великие Луки 18.04.2022.
Вместе с тем, 14.04.2022, т.е. еще до получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.В.Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
21.04.2022 Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, которое было принято к производству суда определением от 22.04.2022.
Определением суда от 28.04.2022 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.
Апелляционным определением судьи Псковского областного суда от 26.07.2022 определение суда от 28.04.2022 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения.
12.05.2022 врио начальника отдела старшим судебным приставом МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2022.
05.05.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 16.05.2022.
30.12.2022 исполнительное производство № 2143/22/60042-ИП в отношении должника Администрации города Великие Луки окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Из представленных представителем административного истца документов следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были доведены до МО «Город Великие Луки 29.12.2021.
ФИО2 включена в выписку из Списка на обеспечение жилыми помещениями в 2022 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
13.04.2022 КУМИ г. Великие Луки повторно разместил на официальном сайте в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона с целью заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 году.
13.05.2022 между КУМИ г.В.Луки и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения, в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
20.05.2022 по акту приема-передачи КУМИ г. Великие Луки принял от продавца жилое помещение.
26.05.2022 произведена регистрация права муниципальной собственности на жилое помещение.
24.06.2022 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление № 1593 о предоставлении ФИО2 жилого помещения.
30.06.2022 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО2 типовой договор найма жилого помещения № 121.
При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что Администрация г. Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.03.2022, т.е. до 18.04.2022 и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда.
Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником, не являющимся субъектом предпринимательской деятельности, предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения. Неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа и наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИПУФССП России по Псковской области от 05.05.2022 в рамках исполнительного производства № 2143/22/60042-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий: И.А. Архипова