Решение по делу № 2-3769/2023 от 07.06.2023 - о признании права на получение выплаты, возложении обязанности предоставить выплату.

Производство № 2-3769/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003105-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.

с участием представителя истца ЕЕ, представителя ответчика ММ, представителя третьего лица ИН

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зейского района, действующего в интересах НП к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты, возложении обязанности предоставить выплату,

установил:

И.о. прокурора Зейского района, действуя в интересах НП обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском, в обоснование указав, что НП является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***

07 августа 2022 года в связи с продолжительными атмосферными осадками в бассейне реки Правый Уркан, уровень превысил отметку опасного гидрологического явления на 118 см. В результате подъема уровня воды в реке Правый Уркан в с. Ивановка Зейского района оказалось подтопленным 104 домовладения.

Распоряжением главы Зейского района от 07 августа 2022 года №378-р на территории с. Ивановка с 07 августа 2022 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года №167-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации.

Заключением межведомственной комиссии №79 от 26 сентября 2022 года вышеуказанное жилое помещение было признано непригодным для проживания, в результате чрезвычайной ситуации сложившейся на территории Амурской области в связи с прошедшими опасными и неблагоприятными метеорологическими явлениями.

Уведомлением Министерства социальной защиты Амурской области от 21 ноября 2022 года НП было отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с предоставлением документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения. В ходе рассмотрения документов министерством было установлено, что утраченное жилое помещение, находящееся в собственности НП, наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости.

Однако, реализация права на получение мер государственной поддержки не поставлена в зависимость от наличия запрета на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, отказ министерства социальной защиты населения Амурской области в предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения является незаконным.

На основании изложенного, просит суд признать право НП на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу ***, в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года №167-р; возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить НП выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу *** утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области, введенной Распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года № 167-р.

В судебном заседании представитель истца ЕЕ настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ММ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что заключением межведомственной комиссии от 26 сентября 2022 года №79 жилое помещение, расположенное по адресу ***, признано аварийным и подлежащим сносу. Утраченное жилое помещение с 01 сентября 2015 года принадлежит НП на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 19 августа 2015 года. В ходе рассмотрения документов на предоставления выплаты было установлено, что на утраченное жилое помещение, находящееся у НП в собственности наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости. Таким образом, запись в ЕГРН о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, ограничивает право распоряжения имуществом собственником до снятия обеспечительных мер. Запрет является обеспечительной мерой, ограничивающей распоряжение имуществом должником и обеспечивающей сохранность имущества, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В данном случае запрет на регистрационные действия с утраченным жилым помещением наложен отделом судебных приставов по Зейскому району в связи с неисполнением требований по исполнительному производству, возбужденному в связи с неуплатой алиментов. Сведений о снятии запрета на регистрационные действия на спорное жилое помещение в материалы дела не представлено. Поскольку одним из условий предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность, соответственно, наложение запрета на утраченное жилое помещение в последующем будет являться препятствием для отчуждения жилого помещения в муниципальную собственность. В случае снятия запрета на совершение регистрационных действий в отношении утраченного жилого помещения истец может повторно обратиться за получением выплаты. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Амурской области ИН в судебном заседании разрешение настоящего спора оставил на усмотрение суда.

Истец НП, представители третьих лиц – администрации Зейского района, Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Правительства Амурской области, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что НП на праве собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: ***.

В отношении указанного жилого помещения и земельного участка наложен запрет на регистрационные действия ОСП по Зейскому району, в связи с неисполнением требований по исполнительному производству №14326/20/28008-ИП.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18 апреля 2023 года, имеющимися в материалах дела.

Между тем, согласно заключению комиссии об установлении факта проживания в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Амурской области в связи с прошедшими опасными и неблагоприятными метеорологическими явлениями от 17 августа 2022 года, была установлена невозможность проживания заявителя в жилом помещении по адресу ***, в связи с тем, что фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, а также печное отопление в жилом помещении повреждены, имущество первой необходимости утрачено.

Заключением межведомственной комиссии №79 от 26 сентября 2022 года на основании акта межведомственной комиссии №79 от 26.09.2021 года жилое помещение по адресу ***, было признано непригодным для проживания, в результате чрезвычайной ситуации сложившейся на территории Амурской области в связи с прошедшими опасными и неблагоприятными метеорологическими явлениями, поскольку техническое состояние строительных конструкций жилого помещения характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности.

На основании вышеназванного заключения межведомственной комиссии НП обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Уведомлением от 21 ноября 2022 года № 06-30/13030 министерство социальной защиты населения Амурской области отказало НП в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с предоставлением документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения. В ходе рассмотрения документов министерством установлено, что на утраченное жилое помещение, находящееся в собственности НП наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года № 167-р «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области» с 18:00 часов 07 августа 2022 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе 104 домовладений с. Ивановка Ивановского сельсовета Зейского района.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации и в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона устанавливается законодательством Российский Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б», п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 г. № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», трансферты предоставляются на следующие цели - предоставление выплат гражданам, указанным в подп. «г» п. 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно п. 1.3 Постановления Правительства Амурской области от 22.10.2019 г. № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области», право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с п. 1.4 названных Правил выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Согласно п. 2.3 Правил для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению №1 к настоящим Правилам.

Совместно с заявлением подаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи, проживавших в утраченном жилом помещении;

2) копии документов, удостоверяющих личность представителя, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя (в случае представления заявления представителем заявителя);

3) копии документов, устанавливающих или подтверждающих право собственности на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (представляются в случае, если право собственности на утраченное жилое помещение возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и (или) право собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации подтверждено судебным актом);

4) копии документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (представляются заявителями, указанными в подпункте 2 пункта 1.2 настоящих Правил, либо их представителями);

5) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации (представляется в случае установления в судебном порядке факта постоянного проживания члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения в утраченном жилом помещении);

6) копии вступивших в законную силу решений судов о признании членом семьи собственника или нанимателя утраченного жилого помещения (представляются в случае наличия соответствующего факта);

9) копия вступившего в законную силу решения суда, устанавливающего право гражданина, жилое помещение которого утрачено в результате чрезвычайной ситуации (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) (представляется заявителями, указанными в подпункте 4 пункта 1.2 настоящих Правил, либо их представителями).

Копии документов, предусмотренные пунктами 2.3, 2.4 указанных Правил, подаются заявителем (представителем) вместе с их оригиналами для сверки или заверенными в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2.5 Правил).

В соответствии с п. 2.12 Правил основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются:

1) отсутствие у заявителя и (или) членов его семьи права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с настоящими Правилами;

2) представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения;

3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.11 настоящих Правил, в установленный указанным пунктом срок;

4) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Из приведенных норм следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Амурской области, жилые помещения которых были утрачены, то есть были повреждены и признаны непригодными для проживания либо разрушены, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области, введенной Распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года № 167-р, меры социальной поддержки предоставляются, в том числе в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Такая мера социальной поддержки направлена на обеспечение жильем граждан взамен принадлежавшего им на праве собственности жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Обязательными условиями для получения названной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом на граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения и претендующих на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложено обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности таких граждан жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

Право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах, реализация права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения применительно к спорным отношениям не поставлена в зависимость от наличия запрета на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что принятое министерством социальной защиты населения Амурской области решение от 21 ноября 2022 года № 06-30/13030 об отказе в НП в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, является незаконным, в связи с чем требования прокурора Зейского района о признании права НП на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу ***, в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года №167-р законны и обоснованы.

Согласно п. 2.16 Правил от 22.10.2019 г. № 596 средства выплаты на приобретение или строительство жилого помещения перечисляются министерством на специальный счет заявителя в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством от заявителя документов и сведений, указанных в п. 2.11 настоящих Правил.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие совокупности предусмотренных Правилами от 22.10.2019 года № 596 условий, позволяющих истцу получить выплату на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления права истца возложить обязанность на ответчика Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить НП выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу *** утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Таким образом, требования искового заявления основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право НП на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу ***, в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года №167-р.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить НП выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу *** утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области, введенной Распоряжением Губернатора Амурской области от 07 августа 2022 года № 167-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 09 июня 2023 года.